人民政協網北京3月7日訊（記者 呂巍）在湯素蘭委員看來，如今的教育發展越來越精細化，從學前教育到義務教育，從成人教育到職業教育，被劃分為若干小塊的教育越走越專業，唯獨老年教育身份尷尬，常常被人們所忽視。“從政府工作報告中也可見一斑，對其他教育都有表述，唯獨老年教育只字未提。”

　　湯素蘭很為這一現狀擔憂。她表示，我國已經進入了老齡化社會，到2014年，中國60歲以上老年人數量已超過2億，占總人口的14.9%。根據全國老齡辦數據，2020年全國老年人口將達2．48億，老齡化水平為17％。從中長期來看，人口老齡化是我國將面對的一個嚴峻課題。“西方發達國家應對人口老齡化的戰略就是‘照料+教育’，除了社會保障制度（照料）外，各國都更突出強調了大力發展老年教育。在這方面，中國顯然落后了。”

　　的確，從1983年第一所老年大學成立至今，雖然我國已建立了各級各類老年大學（學校）5.97萬所，接受老年教育的老年學員達677萬人，初步形成了省、市、縣、鄉、村的多層次老年教育網絡，但老年教育在發展中暴露出來的問題也越來越多。

　　“體制不順，群龍無首就是其中之一。”湯素蘭說，發展了三十年，老年教育一直沒有一個統一的主管部門，有的屬省市機關工作黨委主管，有的屬老干部局主管，有的屬民政部門老齡委主管，有的屬總工會主管，有的屬教育部門主管，有的屬文化部門主管，還有的屬高校、企業自管自辦。由于主管部門不同，財政經費的來源渠道也不同。

　　“管理體制沒理順，勢必影響到一些老年教育機構的進一步發展。而正因為財政經費來源缺乏保障，使得老年大學的辦學質量無從談起。”

　　湯素蘭說，老年大學之所以對那么多老人有吸引力，其收費相對低廉是一個關鍵原因。低收費是以低成本做支撐的，而低成本主要體現在用人成本上。老年大學支付給教師的授課費相對于社會力量辦學普遍要低很多，導致無法依靠市場機制聘請到優質教師。其次，在管理人員的使用上，各校也都是力求精簡。

　　“非教育條線的事業編制老年大學以及民辦非企業單位性質的老年大學境遇更差，他們很少能得到教育資金的補助，偶爾會有一些，金額也偏少，亟待政府（教育主管部門）增加投入、加大扶持。”

　　稅收不合理也使老年教育機構的生存狀況雪上加霜。據悉，老年教育機構作為事業單位或民辦非營利單位，以遠低于市場價格的收費為退休老人提供優質課程，富含公益屬性，但其稅收卻與以營利為目的的企業完全相同，并無任何優惠。“我國每個稅種都有相應的優惠條款，可惜老年教育機構就是不能依法享受到。以營業稅為例，《營業稅暫行條例》規定：‘國家承認其學員學歷’的教育機構提供的教育服務可免征營業稅。老年教育機構屬于非學歷培訓組織，自然無法免稅。”

　　“老年教育的問題事關社會發展，必須得到重視，而首先就應從理順辦學機制做起。”湯素蘭說，目前，部分省市已經探索建立了具有行政管理職能的老年教育管理機構，比如天津、上海、重慶、長沙、武漢、景德鎮等市先后建立了 “老年教育工作領導小組”、“老年教育指導委員會”、“老年教育工作委員會”等稱謂的機構，還有一些地方則通過各級老年大學協會協調、指導來進行管理。“老年教育機構作為終身教育的組成部分，理應歸教育行政部門主管，應由其對辦學審批、業務指導、經費撥款等制定統一的制度政策及行政法規。我的意見是將面向全社會招生的老年大學歸口教育部門管理，在國家層面，建立由中央牽頭、各涉老涉教部門參加的‘國家老年教育領導小組’，來統一規劃和指導全國的老年教育。”湯素蘭表示。

　　為老年教育立法也很必要。湯素蘭認為，雖然《憲法》、《教育法》、《老年人權益保障法》都對老年人的受教育權利有所規定，國務院也在《中國老齡事業發展“十五”計劃綱要（2001-2005）》中對老年教育提出了具體發展意見，2010年7月還發布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》為老年教育定性定位，但離全面法制管理，依法治教仍有很大差距。“應盡快研究出臺《老年教育法》，從法律層面保證老年教育工作的順利開展。在國家還沒有正式出臺《老年教育法》之前，也可以參照天津、上海、福建等省的做法，由各省市制定老年教育法規，走依法辦學的路子，使老年教育有法可依、有章可循，逐步走向規范化、科學化、法制化的軌道。”

　　湯素蘭還提到了加大經費投入、給予稅收優惠、簡化征納流程等問題。“政府應從本市財政教育投入總量中拿出固定的一塊扶持老年大學，設計扶持標準，每年納入預算，或加大政府購買服務的力度，為他們‘補血’。同時，人大立法機關、涉稅法規制定機關在訂立稅收優惠條款時也應建立更科學的評判方法，將老年教育機構這類確實是在舉辦公益事業的非學歷教育機構考慮在內。”