原標題：黃建初委員：預算法配套應該加快

　　人民政協網北京3月7日訊（記者 楊朝英） 全國政協委員、全國人大常委會預算工作委員會原副主任黃建初在接受本網記者專訪時表示，修改后的預算法已經開始實施，建議要抓緊制訂預算法實施條例，以利于預算法發揮最大的作用。有些單行法的立法工作，也要抓緊啟動。

　　他談的第一點是預算范圍。

　　新預算法規定“政府的全部收入和支出都應當納入預算”，也就是我們常說的全口徑預算。包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算。其中，社會保險基金預算是近兩年才正式向人大報告的預算，目前數額雖然不是最大，但它可能會引起外界關注，因為中國已經快速進入老齡化社會，它與我們的養老質量相關聯。

　　“現有存量是多少，從一般公共預算中能劃出來多少給社保基金，這都是關注重點。”

　　黃建初委員說，預算法規定了“各級政府應當建立跨年度預算平衡機制”，今年年初《國務院關于實行中期財政規劃管理的意見》頒布，為編制滾動預算打下了基礎。傳統財政理論和實踐比較偏重于年度、短期項目安排，但現在的社會發展越來越復雜，作為社會治理體系的重要基礎，國家財政必須對中長期發展有所考慮，比如養老等社會保障問題。

　　黃建初委員談到第二點，是預算法加強了監督機制，力度前所未有。

　　“對預算公開原則的強調，是這次預算法修改的一個重要內容。法學家經常說，陽光是最好的防腐劑。”黃建初委員說，新預算法第一條就提出要“建立健全全面規范、公開透明的預算制度”。在此基礎上，今后年度財政資金的結轉、結余和使用監督，都會有更明確的規范，以解決目前預算不夠精細、約束力不強的弊病。

　　對于監督機制，預算法第九章專門講監督，第十章專門講法律責任。對此，黃建初委員提出，透明、參與本身就是最好的事前監督。因此，要注重從人大、政府、政協和社會四個角度，落實對預算法實施的監督。

　　黃建初委員補充道，人大一方面要加強在人事任免、質詢方面的監督工作，另一方面，也要嚴格依法對預算編制的監督。現在全國人大加強了對預算的初審，他建議力度進一步加大，既要注重邀請各級人大代表積極參與預算審議工作，也要注重發揮人大內部各專門委員會的作用，進一步發揮其在專業上的優勢。

　　“政府的責任問題，是如何真正落實預算法的規定，特別是要嚴格依法追究預算違法行為的法律責任。對政協而言，界別特色突出，智慧密集，是其優勢。預算編制工作邀請政協委員參與，是另一條有效的途徑。”黃建初委員說，社會專家智庫的作用同樣要重視起來。

　　黃建初委員談的第三點是加快立法。

　　1982年，黃建初從北京大學法律系畢業，分配到全國人大常委會法工委，一直從事經濟立法工作，見證、參與了我國社會主義法律體系的形成。

　　黃建初委員說，目前，我國財稅法的立法工作還存在短板，比如從立法層級上來看，屬于國務院制定的條例、暫行條例過多，屬于全國人大及其常務委員會層面的法律較少，現在的法律只有預算法，18個稅種中只有所得稅法、車船稅法是法律層級，此外還有一個稅收征管法，其余大部分屬于行政法規甚至層級更低。

　　這與稅收法定原則不相適應。已經有學者提出來，稅收法屬中央專屬立法，是涉及公民個人財產調整的法，按照立法法的規定，應該屬于全國人大及其常務委員會的立法權限。上世紀80年代，全國人大及其常務委員會授權國務院制定相關財稅法，這有其歷史原因，成績巨大。因為我國正處于改革之中，經濟社會的發展速度太快，各方面情況變化太大，國務院層次的立法有利于根據社會變化及時做出規范和調整。

　　不過，黃建初委員說，隨著社會發展以及全面推進依法治國綱領的提出，這種情況要逐步改變。在財稅法中，現有的預算法主要屬于程序法，其中有些實體內容，比如分稅制財政體制、地方債、財政轉移支付、社保基金管理等，雖然在預算法中都有強調，但其內容實際非常復雜，將來都要考慮單獨立法。稅種的設計上，比如環境稅、房地產稅等，也要考慮單獨立法