原標題：央企成為重要反腐領域：首輪巡視首次全部針對央企 

劉永好

　　如果不是因為涉及腐敗問題，宋林、孫兆學，如今正以全國政協委員的身份參加全國政協會議。

　　宋林和孫兆學均為央企原高管，分別曾是華潤集團董事長和中鋁總經理，他們均在2014年成為反腐敗的“成果”。羊年伊始，中央巡視組第一輪巡視名單公布，26家央企成為進駐單位。這表明，央企正在成為重要的反腐領域。

　　昨日，李克強總理在政府工作報告中指出，加大行政監察和審計監督力度，推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴肅查處違紀違法案件，一批腐敗分子得到應有懲處。

　　此前，中央巡視工作領導小組組長王岐山在中央巡視工作動員部署會上表示，2015年將完成對中管國有重要骨干企業和金融企業巡視全覆蓋。

　　新一輪巡視“聚焦”央企

　　據新華社報道，在中央紀委此前五輪巡視中，共有14家國有企業曾納入巡視，其中包括中石化等12家國資委監管央企、1家中管金融企業中國進出口銀行以及1家文化類央企中國出版集團。

　　2015年，更大范圍的央企反腐席卷而來。

　　春節過后，2015年中央第一輪巡視對象確定為中石油、中移動、國家電網等26家央企，為中央巡視首次全部針對央企。

　　中央巡視工作領導小組組長王岐山2月11日在中央巡視工作動員部署會上表示，2015年中央將完成對中管國有重要骨干企業和金融企業巡視全覆蓋，重點查找靠山吃山、利益輸送等問題，“要讓巡視利劍高懸、震懾常在”。

　　中管國有重要骨干企業是指哪些企業？

　　中國企業改革與發展研究會副會長李錦對新京報記者表示，2015年納入“巡視全覆蓋”的企業應該與此前央企負責人薪酬改革所涉中央管理企業名單一致。這份名單共涉72家副部級央企，這72家央企，包括由國資委履行出資人責任的53家央企，此外還包括金融、鐵路等19家央企。

　　從今年首輪巡視名單來看，過去在反腐中曾涉及的中石油、中移動、中國遠洋等央企被納入了巡視范圍。

　　李錦說，本輪巡視規模空前，首輪進駐26家央企，是過去從來沒有過的；而且本輪巡視影響很大，所選企業都是資本集中、權力集中、壟斷集中的領域，第一批26家都是行業巨頭，26家的經濟總額占到所有央企的一半。

　　國企改制重組專家、上海天強管理咨詢有限公司總經理祝波善表示，去年的國企反腐是在政府反腐的背景下被牽扯進去，多少帶有偶然性。今年遍地開花，確實是針對國企問題展開，說明國企腐敗問題被高度重視。

　　能源、電信行業是本輪巡視重點

　　分析2015年首輪要被巡視的26家央企不難發現，能源、電信依然是重點。除此之外，金融央企也會在不久以后進入反腐視野。

　　此次26家央企中，能源領域涉及中海油、中國華能、國家電網等14家公司，占比超過50%，電信IT領域涉及中國電信、中國移動、中國電子科技集團等5家公司。能源、電信行業在此前的反腐工作中常常被查出問題。例如，去年中國移動系統內有4位高層落馬，比如中國移動廣東公司原董事長、總經理；電力電網系統內有8位高管落馬，比如廣東電網公司原總經理吳周春。

　　李錦認為，對比去年，今年對國企的情況發現可能會更加充分，出現的案件也會更多。

　　此外，根據中央部署和要求，今年要實現對中管國有重要骨干企業和中管金融企業巡視全覆蓋。其中提到的金融企業，在過去幾輪巡視中幾乎沒有涉及。

　　李錦對新京報記者說，根據此前反腐發現的情況，金融領域容易成為腐敗的重要聯系點，有些人在反腐中打擊了一批政商同盟、政企同盟。又因為銀行的貸款，一頭連著政府一頭連著企業，處于利益的中間樞紐位置，如果發生腐敗，抱團的特點會特別明顯，特別是在2008年金融危機后，巨額信貸投放，可能存在巨大的犯罪空間。

　　李錦說，金融行業是腐敗問題滋生的土壤，很多呆賬壞賬都收不回來，反腐涉及于此，可能對金融行業會造成一些震動，但查清這些問題，有利于理順金融秩序，治理金融環境，長遠來說是有利的。

　　國企去年每月平均6名高管被查

　　國企央企反腐過程中，最引人關注的依然是高管腐敗問題。

　　新京報記者粗略統計，2014年共有76名國企央企高管因各種違紀問題被處理，涉及石油、鋼鐵、電力、電信、航空、運輸等多個行業。平均每個月有6個人被查處，去年開局的3月和收尾的12月被查處人數最多，均為8個人。

　　其中，最為人所知的即是去年4月，華潤集團前董事長、黨委書記宋林被查。被查之前，宋林除了華潤集團黨委書記、董事長的職務外，還有中共十八大代表、香港中國企業協會會長等頭銜，華潤是53家副部級央企之一。

　　從過往查處案件看，上市公司高管、財務總監等關鍵崗位人員，通常是在投資并購、招投標等環節大搞暗箱操作導致國資流失的直接參與者，圍繞這些人員開展調查，自然也是今年巡視工作的重點。

　　根據中央紀委的安排，巡視組今年將全面開展專項巡視，要求精準發現、定點突破，針對一件事、一個人、一個下屬單位、一個工程項目、一筆專項經費開展巡視。

　　不久前，中央第七巡視組組長劉卒在華能集團的動員會上指出，監督的重點是“領導班子及其成員特別是主要負責人”，深挖國企領導尋租腐敗問題。中央第八巡視組組長寧延令在國家電網指出，“深挖公司和下一級領導人員尋租腐敗問題”。

　　據報道，上述中央巡視組此番進駐時間為兩個月，將主要受理反映進駐地領導班子成員、下一級領導班子成員和重要崗位領導干部問題的來信來電來訪，重點是關于黨風廉政建設、作風建設、執行政治紀律和選拔任用干部方面的舉報和反映。巡視期間，工作組設立專門值班電話、郵政信箱，并公布每天受理電話的時間。

　　已被巡視央企“家家有問題”

　　相比此前的巡視工作，今年首輪巡視的特別之處在于全部針對央企。

　　祝波善說，央企最大的問題是介于政府和市場行為之間，它既不是政府也不是普通意義上的企業，所以經常游走在行政和市場的之間，有時候它是市場行為，有時候又擁有公權力。所以，過去所有被巡視的央企，家家都被發現“有問題”。

　　中紀委官方網站刊出篇名為《專項巡視央企是清理蛀蟲更是護航改革》的文章中寫道：從之前巡視反饋的情況看，國有企業在管黨治黨、黨風廉政建設上的確存在不少問題，有的問題還相當突出，如“吃里扒外”、“損公肥私”、“牟取黑金”、“買官賣官、搞團團伙伙”等。

　　“之所以如今央企腐敗如此嚴重，根源在于過去對于國資改革的方向不夠清楚。在國資保值增值、國資做強做大的背景下，很多行為都被忽視和掩蓋了。”祝波善說。

　　此輪對央企的專項巡視，被普遍認為其深意是2015年是全面深化改革的“關鍵之年”。《中國紀檢監察報》評論認為，從2014年底召開的中央經濟工作會議部署看，國企改革是2015年改革的重中之重。國企改革與反腐敗是一致的，反腐敗既可以為國企改革掃清障礙，又可以為改革保駕護航。改革與反腐需要同時推進。

　　李錦表示，從積極的方面來看，國企反腐不只是對作風問題，對治理、用人，特別是建立現代企業制度、完善內部治理，都能起到作用。“反腐主要是巡視監察，企業最重要還是要建立現代企業制度，完善公司治理，完善國企內部的監督管理體系。”李錦說。

　　被巡視企業“汲取教訓”

　　去年，對國企的巡視，給相關國企帶來的影響深遠。

　　全國政協委員、中國聯通董事長常小兵今年兩會期間被媒體問及聯通“反腐”時說：公司已汲取教訓，按調查的意見作出整改，發現聯通內部問題，亦可以加快改革。