原標題：國有資本應只做股東不當婆婆

　　本報北京3月3日電（記者董偉）昨日，全國政協委員、中國投資有限責任公司副總經理梁驤在國資委研究中心、中國企業改革和發展研究會以及《人民政協報》共同主辦的國企改革研討會上表示：“十幾年來，中投公司堅持‘只做股東，不當婆婆’，沒有對企業發過紅頭文件。政府對企業經營的干預止步于出資人代表，并以合乎市場規則的方式來貫徹宏觀意圖。國有出資人與控股企業是契約關系，不是上下級關系。國有資本和普通資本之間也是平等的。”

　　根據國務院授權，中央匯金公司主要職能是對國有重點金融企業進行股權投資，代表國家依法對國有重點金融企業行使出資人權利和履行出資人義務，實現國有金融資產保值增值。匯金公司不開展其他任何商業性經營活動，不干預其控股的國有重點金融企業的日常經營活動。2007年9月29日，中國投資有限責任公司成立后，匯金變為其全資子公司。

　　黨的十八屆三中全會指出，完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。這給國有資產監管改革指明了方向，也提出了挑戰。之前，國務院國資委實行的模式是管人管事管資產。

　　梁驤說，管資本與管資產有本質的不同。這種不同既有法理上的，管資產是基于行政隸屬關系，而管資本則根植于股份所有權；也有管理對象上的，管資產的對象是實物形態的企業，政府兼任裁判員和運動員，管資本的對象是價值形態的資本，出資人僅以出資額為限，承擔股東的權利與義務。兩者管理手段也不同，管資產的手段需要對微觀事務做出具體決策，因此，不能不紅頭文件時有發出，管資本則依照現代企業制度而行，不需要涉及企業的日常經營。

　　一位央企負責人在研討會上說，當前的模式下，國資委累，央企也累，“國資委發紅頭文件發得累，我們看紅頭文件看得累，關鍵是還不一定有用”。隨著形勢的發展，管人管事管資產模式的弊病也日漸暴露，其中最典型的癥狀是管得太寬，從企業的人事任命、財務計劃乃至經營決策，無所不包。

　　梁驤說，管資本一舉解決了兩個長期困擾國企的重要問題，即所有者缺位和內部人控制。“匯金公司實際上是國務院授權的國有金融資產出資人代表，行使股東權利和義務，實現了出資人的人格化，解決了所有者缺位的問題。通過股東會、董事會、監事會以及管理層，形成了有效的分級授權和制衡的機制，對經營者給出激勵和約束，使管理者能夠真正實現經營主體的角色，同時又可以解決內部人失控的問題，有一定的約束。”她說。

　　更為重要的是，管資本使得企業有股東，沒有“婆婆”，從體制上為政企分開、保障企業的獨立地位奠定基礎。因此，全國政協常委、經濟委員會副主任陳清泰說：“改革國有資產實現形式，管資本不管企業是當前形勢下對生產力的一次再解放。”