原標(biāo)題：財政部要求地方盤活存量資金 建立定期報告制度

　　中新網(wǎng)2月27日電 據(jù)財政部網(wǎng)站消息，財政部近日發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)地方盤活財政存量資金有關(guān)事項的通知》(以下簡稱《通知》)。《通知》要求，建立財政存量資金定期報告制度。各省級財政部門要跟蹤監(jiān)控本省(區(qū)、市)財政存量資金情況，統(tǒng)計匯總財政存量資金，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后報送財政部。

　　《通知》明確，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的范圍及清理措施。關(guān)于一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，是指一般公共預(yù)算尚未下達(dá)地方和部門、留在各級財政部門的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，不含上級專項轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金(含從2015年起由政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金)，除權(quán)責(zé)發(fā)生制核算事項外，結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的資金，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理，全部補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。未滿兩年但調(diào)整用途的結(jié)轉(zhuǎn)資金，其結(jié)轉(zhuǎn)時間應(yīng)按初次安排預(yù)算的時間計算，不得重新計算。已按權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的事項最遲要在2016年底前使用完畢，地方規(guī)定時間更為提前的，從其規(guī)定。

　　關(guān)于政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金。政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金，是指政府性基金預(yù)算尚未下達(dá)到地方和部門、留在各級政府財政部門中的結(jié)轉(zhuǎn)資金，不含上級專項轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)資金。政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大的，應(yīng)調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用，調(diào)入的基金應(yīng)補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。每一項政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模一般不超過該項基金當(dāng)年收入的30%，地方可在此基礎(chǔ)上實行更嚴(yán)格的統(tǒng)籌使用措施。

　　關(guān)于轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，既包括一般公共預(yù)算安排的轉(zhuǎn)移支付，也包括政府性基金預(yù)算安排的轉(zhuǎn)移支付。上級財政專項轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金中，預(yù)算尚未分配到部門和地方并結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的資金，由下級財政交回上級財政統(tǒng)籌使用；未滿兩年的結(jié)轉(zhuǎn)資金，同級財政可在不改變資金類級科目用途的基礎(chǔ)上，調(diào)整用于同一類級科目下的其他項目。預(yù)算已分配到部門并結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的結(jié)余資金，由同級財政收回統(tǒng)籌使用。收回的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，作為權(quán)責(zé)發(fā)生制核算事項，應(yīng)在兩年內(nèi)使用完畢。專項轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金交回、收回或用途調(diào)整有關(guān)情況應(yīng)及時匯總報送上級財政部門和業(yè)務(wù)主管部門備案。

　　關(guān)于部門預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。部門預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，既包括一般公共預(yù)算安排的部門預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，也包括政府性基金預(yù)算安排的部門預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。部門預(yù)算結(jié)余資金以及結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的資金(包括基建資金和非基建資金)，由同級財政收回統(tǒng)籌使用。收回統(tǒng)籌使用的資金作為權(quán)責(zé)發(fā)生制事項單獨核算，并應(yīng)在兩年內(nèi)使用完畢。財政收回轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、部門預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金時，借記“國庫存款”科目，貸記“暫存款”科目。安排使用時，按原預(yù)算科目支出的，借記“暫存款”科目；調(diào)整支出科目的，應(yīng)按原結(jié)轉(zhuǎn)預(yù)算科目做沖銷處理，借記“暫存款”，貸記“一般預(yù)算支出”等科目，同時按實際支出預(yù)算科目作列支賬務(wù)處理，借記“一般預(yù)算支出”等科目，貸記“國庫存款”等科目。

　　《通知》要求，規(guī)范結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金收回程序。一是各省級財政部門應(yīng)根據(jù)規(guī)定，盡快組織對本省(區(qū)、市)截至2014年底的財政存量資金進(jìn)行清理統(tǒng)計，并將執(zhí)行國辦發(fā)〔2014〕70號文件的情況，以及2015年2月底前已統(tǒng)籌使用財政存量資金的情況，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，于2015年3月15日前報送財政部，并抄送財政部駐當(dāng)?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處(以下簡稱專員辦)。

　　二是財政部根據(jù)省級財政部門報送的2014年底財政存量資金清理統(tǒng)計情況，對省級財政部門應(yīng)交回結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，采取預(yù)上繳、后清算方式辦理，由各省級財政部門專項上解中央財政，年終結(jié)合專員辦審核意見據(jù)實清算。

　　三是各專員辦應(yīng)對本地財政部門報送財政存量資金統(tǒng)計數(shù)據(jù)的完整性、真實性等進(jìn)行嚴(yán)格審核，于2015年5月31日前將審核意見報財政部。

　　四是為做好政策銜接，按照《通知》規(guī)定應(yīng)補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、交回上級財政或由同級財政收回統(tǒng)籌使用的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，在2015年2月28日前已形成實際支出的，可不再追溯調(diào)整；2月28日后不得再形成實際支出，否則須追溯調(diào)整。收回資金的項目需要在2015年及以后年度繼續(xù)實施的，應(yīng)作為新的預(yù)算項目管理，按照程序重新申請和安排。

　　五是以后年度收回財政存量資金工作比照上述方式辦理。

　　《通知》要求，建立財政存量資金定期報告制度。一是各省級財政部門要跟蹤監(jiān)控本省(區(qū)、市)財政存量資金情況，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，于每季度結(jié)束后15日內(nèi)報送財政部，并抄財政部駐當(dāng)?shù)貙T辦。

　　二是各省級財政部門應(yīng)將每季度本省(區(qū)、市)財政存量資金情況與上一季度財政存量資金情況、本季度財政庫款余額等進(jìn)行比較，分析增減變化及差異原因，撰寫分析報告隨同財政存量資金表格一并報送財政部。

　　《通知》要求，完善相關(guān)保障措施。一是健全制度辦法。各級財政部門要按照《通知》有關(guān)要求，加快制定各項財政存量資金管理辦法，著力建立盤活財政存量資金與預(yù)算編制、執(zhí)行等掛鉤機制。現(xiàn)有管理辦法與《通知》相沖突的，要盡快修改完善。

　　二是加強預(yù)算管理。各級財政部門要加強預(yù)算編制管理，逐步推進(jìn)實行地方中期財政規(guī)劃管理，不斷提高年初預(yù)算到位率；提前做好項目前期準(zhǔn)備工作，加快預(yù)算批復(fù)和轉(zhuǎn)移支付下達(dá)進(jìn)度，杜絕各類虛假列支行為，嚴(yán)格控制新增財政存量資金。

　　三是發(fā)揮資金效益。各級財政部門要以穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生為目標(biāo)，對應(yīng)按原用途使用的資金，盡快撥付投入使用；對不需按原用途使用的資金，收回主要統(tǒng)籌用于棚戶區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施、鐵路公路建設(shè)、重大水利工程等重點領(lǐng)域，提高財政資金使用效益。

　　四是強化檢查督促。各級財政部門應(yīng)加強盤活財政存量資金檢查，督促各部門各單位嚴(yán)格落實國務(wù)院規(guī)定，對支出進(jìn)度慢、盤活財政存量資金不力的地區(qū)或部門及時通報或約談。