■ 社論

　　希望公安改革方案的各項內容，盡快變成現實，也希望其他部門能像公安改革這樣，在社保、養老等領域，打破戶籍、地域的障礙，盡快建成全國一盤棋的公共服務系統。

　　這是一個真實的故事。

　　去年，人在北京工作而戶口在濟南的劉女士，為了給孩子辦港澳通行證，來回跑了兩趟。第一趟去了，發現孩子原來的港澳通行證即將過期，需要重新辦證，但是，戶口本沒有帶，于是，就有了第二趟。這兩趟的時間成本不說，單算交通成本，就在千元左右。

　　實際上，從近年來媒體報道的情況來看，劉女士的遭遇并非個案。

　　不過，好消息是《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關改革方案，已經中央審議通過。今后，劉女士可能不必再費這樣的周折，也可能將省下不菲的路費。而更多像劉女士這樣工作生活與戶籍脫離的人們，也將不必再為辦證兩地來回奔波。

　　公安改革方案公布之后，獲得輿論積極反響，并不令人意外。在全面深化改革和推進依法治國的背景下，公安改革方案的提出意義重大，顯然，其內容也契合了公平正義以及時代、社會、民眾的需求。在諸多亮點之中，取消暫住證、全面實施居住證制度，建立戶口遷移網上流轉核驗制度和居民身份證異地受理制度，方便異地辦理戶口和身份證等，都是和民眾切身利益相關的內容。“為民服務”的改革，讓大家辦事更方便，降低了花費，不必再來回折騰，自然會受到民眾的歡迎。

　　總結過去人們對暫住證的詬病，重要理由之一就是其重管理輕服務。事實上，除了打擊違法犯罪等重要任務之外，公安機關還承擔著戶籍、出入境、交通等眾多管理服務的職能。在流動已成常態的社會，這些服務影響著上億人口的切身利益。

　　這次公安改革，可以說是對很多問題的一個總“回應”。《框架意見》對公安部門提出了一系列的“屬地化服務”要求。居民在工作地能享受便捷的辦理身份證、驗車、出入境等公共服務，就能讓居住證真正替代了暫住證。這不僅僅是為了“便民”，更具有實現平權的重大意義。

　　當然，這些改革說易行難，需要很多基礎支撐。比如從技術層面上說，公安系統內部的公民個人信息全國共享，以及不同政府職能部門之間的公民信息的共享，也為非戶籍居民的異地服務提供了技術支撐。

　　中國社會人口流動只會更加自由、頻繁，這就需要各相關部門適應流動性社會的需求，構建全國統一的信息采集、管理與服務系統，打破地域與部門藩籬，而為民眾提供便捷的公共服務。當然，這也意味著部門系統內部的改革以及流程的再造，會有很多困難。然而，這些改革的意義毋庸諱言，具體到個人而言，就是省卻了路途的來回奔波，以及各項花費，大而言之，則是降低了社會成本，提高了整體的效率。

　　希望，公安改革方案的各項內容，盡快變成現實，也希望，其他部門能像公安改革這樣，在社保、養老等領域，打破戶籍、地域的障礙，盡快建成全國一盤棋的公共服務系統。