原標題：推動鄂爾多斯“鬼城”經濟轉型發展

　　自治區政協常委、民建內蒙古區委專職副主委康永恒等2人在自治區政協十一屆三次會議上提交的《關于推動鄂爾多斯“鬼城”經濟轉型發展的提案》受到了新聞網李愛平記者的采訪，引起極大的反響。

　　在該提案中，康永恒等陳述：內蒙古鄂爾多斯因資源而興起壯大，發展優勢產業和特色經濟而興起。從“七五”到“十一五”期間，鄂爾多斯市地區國民生產總值連續七年蟬聯內蒙古各個盟市的發展之首，人均水平進入了全國前八名，增長競爭力名列全國乃至世界第一。鄂爾多斯的中小企業具有較強的自主創新能力并發展和壯大優勢特色高新技術支柱產業，以科技型企業為例，鄂爾多斯市共有376家，擁有中國名牌產品3個，中國馳名商標3個。自治區名牌產品11個，16家企業建立了研發機構，其中6家已經建成為自治區級研發中心。鄂爾多斯工業的成功經驗就是，產業基地化，企業園區化。即將煤電、煤化工以及新興能源產業作為“母體產業”集中于園區，再配套建設相關產業，使園區成為產業集聚的平臺。

　　同時，該提案還強調：鄂爾多斯市的房價和房屋銷售量下降是客觀事實，這說明了國家房地產調控政策發生了作用。2011年，鄂爾多斯城區的總人口只有六十萬，而當年該市樓市施工面積高達4100萬平方米，新增加的住房面積遠遠高于2000萬平方米。2012 年的在建工程中,約有 75%處于停工或半停工狀態。2012 年 1 月至 4 月,全市銷售商品房 149.8萬平方米,下降了20.8%。但是值得注意的是，2011 年 4 月以來，雖然鄂爾多斯市房地產市場逐漸冷卻，但是當地的地區生產總值依然繼續增加，只不過增長率由 2010 年的 19.2%降低為 15.1%，增長率略有放緩。而進入 2012 年以后，尤其是在下半年，房地產下行趨勢愈演愈烈的情況下，其地區生產總值依舊保持較高的經濟總量的增長和較高的增長率。由此可見，當地房地產市場的下行并未對其實體經濟造成太大影響。在 2010 年、2011 年和 2012年，鄂爾多斯市的經濟增長率逐漸趨于平緩，也是一種理性的回歸，這也當然有房地產市場的下行對實體經濟造成的影響。微觀市場的經濟主體與宏觀市場經濟的運行本來就緊密聯系和相互影響，這也說明了鄂爾多斯市確實是一個能源主導型城市，房地產市場的走低并不能徹底改變當地經濟上升的趨勢，只不過放緩了經濟增速。按照鄂爾多斯市城市發展總體規劃和人口增長趨勢，預計到2015年中心區人口將達到115萬人，新增人口48.2萬人左右，根據鄂爾多斯市經濟發展情況和歷年來購房需求測算，保守估計還需要住房11萬套左右。

　　該提案提出了對鄂爾多斯市經濟轉型發展的建議：

一、 通過創造就業、創造財富、創造消費推動鄂爾多斯市經濟轉型發展。

　　引人方面，包括已鄂爾多斯市陸續搬遷到新區辦公的市屬機關單位干部職工、在鄂爾多斯辦學的大中院校和市屬中小學學生、引進的工業項目的產業工人、生態移民等已突破十萬。此外，通過引進產業項目帶動產業人口壯大，也成為未來消化存量房的一個重要支點。同時，一要加大房價的調控力度，讓房價從投資屬性回歸消費和人居屬性；二是加大戶籍改革，就業、醫療、教育等公共產品的供給，解決城市化問題；三是以交通為核心，連接形成真正的城市圈。鄂爾多斯要通過城際快速鐵路形成真正的“呼包鄂銀榆”城市群，方便產業和人口的遷徙與聚集。

二、 關鍵在于城市發展模式的轉型

　　鄂爾多斯市包括8個旗區，共有各類工業園區14個，基本上每個旗區擁有平均兩個工業園區。在各園區的規劃中，新型工業化成為所有工業園區的一致追求。

　　(一)產業接續與優化升級政策：改造提升傳統優勢產業,推進能化產業鏈的延伸與升級；推進支柱產業多元化發展,打造多條產業發展鏈條；加大對新興產業的招商扶持力度,加快發展現代服務業體系。

　　(二)社會福利與公共設施供應政策:擴大社會福利方面的政府公共支出,完善社會保障體系；增加居民就業機會,發展職業培訓體系；提供多樣化、多層次的公共服務設施體系；提升教育、醫療、文化、體育、公共交通等公共服務設施的服務水平；加大對保障性住房和產業職工住房的投資扶持力度。

　　(三)土地開發引導：通過土地供應與規劃審批的政策傾斜,引導產業園區向集群化發展,城市服務功能區向專業性高端化發展。

　　(四)技術創新激勵與人才引進政策：培育創新環境,鼓勵應用技術研發企業進駐,在專項經費安排、稅收政策上給予傾斜優惠；重點吸引較高層次的產業技術研發人員進駐。

　　(五)空間管制:明確禁止開發區和限制開發區,嚴控生態廊道和生態敏感地區。

　　(六)文化政策：挖掘與提升城市文化特色,提升城市品牌和吸引力。

三、 遵循經濟客觀規律，使民間借貸陽光化

　　據統計，鄂爾多斯的民間借貸規模在2000億元以上，借貸成本大約在月息2.5%左右，最高甚至可達4%-5%。鄂爾多斯通過信托融資的方式于2011年陸續就資源、能源項目和房地產進行打包融資，參與該市信托融資計劃的信托公司包括中融信托、中信信托、新時代信托、華宸信托等9家信托公司華融信托。其中，中融信托的項目規模為11.635億元，屬于規模最大的一家信托公司。九家信托公司的投資項目主要集中于房地產、基礎設施和工商企業。除此之外。還大量存在著沒有任何正規手續的地下錢莊。據鄂爾多斯市商務局估算，僅專門從事民間借貸的中介人就達2000戶以上。鄂爾多斯的居民當中有80%以上的人參與過民間放貸行為。其實，民間借貸是一個正常的經濟現象，禁止民間借貸只會增加金融交易的風險和成本。政府應當依法保護合法的民間借貸，要積極為民間信貸找好投資出口，多元化地疏導民間資金，遵循經濟的客觀規律，使民間借貸陽光化。