《經濟參考報》記者2日從保監會獲悉《關于開展食品安全責任保險試點工作的指導意見》（下稱《指導意見》）于近日下發。事實上，多年來，我國食品安全責任保險一直都是以“自愿參險”的形式存在。業內人士認為，《指導意見》的出臺標志著我國食品安全責任保險制度初步建立，相關試點將在全國范圍內啟動。

　　嬰兒乳粉、網絡食品納入首批試點

　　《指導意見》由保監會同國務院食品安全委員會辦公室、國家食品藥品監管總局聯合下發。根據這份指導意見，將食品安全責任保險試點情況納入地方食品安全工作考核評價體系，企業投保情況也將納入企業信用記錄和分級分類管理指標體系，已投保企業可優先獲得行業專項支持和政府扶持政策。

　　首批納入試點重點推進的食品企業是：食品生產加工環節的肉制品、食用油、酒類、保健食品、嬰幼兒配方乳粉、液態奶、軟飲料、糕點等企業；經營環節的集體用餐配送單位、餐飲連鎖企業、學校食堂、網絡食品交易第三方平臺的入網食品經營單位等；當地特有的、屬于食品安全事故高發的行業和領域。

　　《指導意見》要求相關部門加強數據分析與共享，建立食品安全風險評級制度，將企業的安全管理評級、信用記錄、行業風險差異、歷史損失等情況納入費率調整因子，利用費率杠桿機制提升企業安全管理水平。

　　據了解，文件下發前，浙江、上海等地已率先通過政府引導的方式開展了食品安全責任保險的地方性試點，取得了有益經驗。下一步，保監會將配合相關部門建立聯合工作機制，細化工作方案，鼓勵、指導保險企業開展承保理賠、防災防損等工作，積極參與食品安全治理，并推動多部門合作，加強數據、信息共享，擴大宣傳和引導，推動立法進程，使食品安全責任保險在保障消費者權益和促進食品安全治理方面更好地發揮作用，為全面推行食品安全責任保險制度積累經驗。

　　險企吐槽：利潤空間有限

　　值得注意的是，與此前預期不同，按照此次《指導意見》的安排，食品安全責任險并未被定義為強制險種。

　　一位接近監管層的人士告訴《經濟參考報》記者，《指導意見》起草過程中最糾結的地方就在于是否作為像“交強險”一樣的強制險種來推廣。“大中型餐飲企業比較固定、有一定的經營時間，因此他們愿意按照強制險來執行。但中國食品企業的現實情況是，除大型企業，還有很多中小型企業。他們的經營場所不固定，甚至存活的時間都沒有固定期限。因此如何來按照強制險來執行，是非常難把握的。”上述人士說，考慮各方訴求后，最終決定選擇有條件的地區、行業、企業，穩妥有序地展開試點，這也是比較符合實際的措施。

　　事實上，多年來，我國的食品安全責任保險一直都是以“自愿參險”的形式存在。北京工商大學保險系主任王緒謹介紹，食品安全責任險在我國已推行了8年左右，但由于不屬于強制性保險，該產品的投保率不高，食品安全責任險的推行存在諸多困難。

　　一位經營食品安全責任險的保險公司相關人士表示，食品安全責任險的核心問題是如果真的強制推行，中小企業的成本會上升，可能會影響就業和市場活力，且未來也不可能所有的小攤販小作坊都入保險，所以如果定義為強制險，那么政策全面執行起來是很難的。“實際上，食責險這個產品銷售情況并不好，2014年我們這塊的保費收入是300萬元左右，大約有1000多家食品企業購買了這個產品。”他表示，對大型食品生產企業來講，它們的需求并不是很強，因為它們認為自己設備先進衛生狀況有保證，出險的概率很低，而中小型企業又覺得會增加負擔，參保積極性較低。至于小作坊、小攤販，尤其是剛開始衛生狀況不太好的企業，要參保必須對自己的生產衛生環境以及設備進行升級，需要巨大的投入。而對保險公司而言，也不是利潤豐厚的銷售對象。此外，向食品、餐飲企業收取食品安全責任險的保費是依據其年銷售額并乘以保險費率得出。但就一些中小企業而言，企業財務并不透明，如果向保險公司報低年銷售額，從而少繳保費，可能影響保險公司承保的積極性。

　　應充分發揮政策引導作用　分級推廣

　　食品安全責任險的真正鋪開，與政府扶持和政策優惠關系密切。從現有實踐看，上海市農村食責險的推廣順利。例如，目前上海奉賢區61家農村固定辦酒場所（農家會所）全面完成投保，投保率為100%；嘉定區在全區12個街鎮全面實行，98家備案的自辦酒會所中已有66家簽訂投保合同。上海市食藥監局一位工作人員舉例說：“浦東新區將農村家庭辦酒食品安全責任保險的推進成效納入了2012年度考核指標，實行推優加分。2013年還將這項工作納入鎮食品安全工作責任書。”

　　上海在這方面的經驗可歸納為“探索財政補貼引導”，借助法律、行政和市場等多種手段，把保險與食品安全誠信體系、食品安全追溯體系、“黑名單”制度結合起來，引導保險行業有動力、經營企業有需求、實現“多贏”。

　　記者注意到，在食責險開展時間較長的山東省，濟南市政府食品安全工作辦公室與長安責任保險和太平洋財險簽署了全市范圍內推廣食品安全責任保險的戰略合作協議，將重點環節和重點品種全面覆蓋，打造示范區，政府組織宣傳推介活動，并將推行成效納入各級政府食品安全工作的考核內容。

　　有專家認為，當前食品安全引起社會高度關注，未來強制推行食品安全責任險未必不可。即便現階段立法全面強制參保并不現實，也要充分發揮政策引導作用，分級推廣。一方面，要加強對食品的分類。如生食與熟食，面粉類食品與肉類食品發生安全事件的概率是有差別的，在保費收取上也可作出相應區分；另一方面，可通過稅收手段激勵企業參保。