原標(biāo)題：麗江17年間禁止新增出租車 一輛車轉(zhuǎn)讓費(fèi)超百萬

麗江出租車(資料圖)

　　“無手車神”何躍林最近與工商部門掐了起來。

　　從事汽車租賃業(yè)11年的何躍林，因?yàn)槟承┰?，至今無法擴(kuò)大公司規(guī)模。在多次向工商部門提出申請(qǐng)未得到批復(fù)的情況下，何躍林一紙?jiān)V狀將古城區(qū)工商局告上法庭，稱“古城區(qū)工商局行政不作為”。

　　2015年1月5日，麗江市古城區(qū)工商局接到法院判決書，要求該工商局在判決生效15天內(nèi)作出具體行政行為。

　　何躍林是云南麗江人，因幼年的一次意外而被截去了雙上肢。20多年來，他憑借著堅(jiān)強(qiáng)的意志練出過硬的駕車技術(shù)。他開車跑遍了中國，多次駕車往返于路況最為復(fù)雜的川藏公路，還多次到國外參加越野挑戰(zhàn)賽并獲得諸多獎(jiǎng)項(xiàng)。在當(dāng)?shù)?，他被稱為“無手車神”。

　　2003年，何躍林創(chuàng)辦了一家租車行。數(shù)年來，這個(gè)小小的租車行逐漸發(fā)展為汽車租賃公司，成為麗江最早開展自駕旅游服務(wù)的企業(yè)。按照他的說法，自己一直依法經(jīng)營，照章納稅，克服了種種困難苦心創(chuàng)業(yè)，不僅為自己創(chuàng)下了一份家業(yè)，還解決了一部分人的就業(yè)問題。但是，當(dāng)他計(jì)劃將公司業(yè)務(wù)做大時(shí)卻遇到了意想不到的障礙。

　　出租車經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)是10年前的10倍

　　2014年9月，何躍林向麗江市古城區(qū)工商局申辦其汽車租賃公司的分公司。然而，古城區(qū)工商局的答復(fù)讓何躍林意外。按照該工商局的說法，何躍林的汽車租賃公司分公司是新公司，不符合麗江市政府關(guān)于汽車租賃業(yè)的政策要求，只能“暫緩審批”。

　　對(duì)此答復(fù)，何躍林深感失望。他認(rèn)為，工商部門沒有依法行政。

　　“合法經(jīng)營的企業(yè)，不僅可以滿足麗江自駕旅游日益增多的市場需求，也可抑制‘黑車’市場的泛濫。”何躍林的代理人、云南云勇律師事務(wù)所律師許安平說：“何躍林的這一‘民告官’案件，再次凸顯出麗江客運(yùn)行業(yè)的困窘。”

　　事實(shí)上，麗江旅游客運(yùn)市場多年來一直備受詬病。

　　在麗江，人們列出出租車有“五最”：最貴（經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)）的出租車；最不缺客源的出租車；最隨意拒載的出租車；最投訴無效的出租車；最隨意起價(jià)的出租車。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，造成這一現(xiàn)象的原因，“與麗江長期執(zhí)行的汽車租賃業(yè)政策有關(guān)”。

　　據(jù)悉，早在1998年時(shí)，麗江就有出租車776輛。由于當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝谥挥屑s兩三萬人，每年游客人次100萬左右，776輛出租車顯得過剩，因此從那一年起，麗江市不再增加出租車。

　　然而16年后，麗江常住人口達(dá)到了10多萬，每年旅游人次也增加到了1500余萬，出租車數(shù)量卻沒有增加，依然是776輛。

　　“2003年，麗江市政府召開相關(guān)會(huì)議，表示不增加新的出租車，同時(shí)規(guī)定已經(jīng)擁有出租車經(jīng)營權(quán)的屬永久性使用。”一位知情人說，出租車經(jīng)營權(quán)屬國家公共資源，經(jīng)行業(yè)管理部門許可，經(jīng)營者在許可期限內(nèi)享有經(jīng)營權(quán)，經(jīng)營期限到期后政府部門依法收回。但國家沒有統(tǒng)一的規(guī)定，因此各地對(duì)出租車經(jīng)營權(quán)的時(shí)限規(guī)定也不同。

　　“麗江的出租車永久性經(jīng)營權(quán)顯然是不合適的。”這位知情人說，自那次會(huì)議之后，麗江出租車經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)一路飆升，到2014年，轉(zhuǎn)讓一輛出租車的經(jīng)營權(quán)需要花費(fèi)130多萬元，這個(gè)費(fèi)用是10年前的10倍。

　　這里的汽車租賃公司為何享受不到政策紅利

　　由于政府不再增加出租車，已經(jīng)拿到出租車經(jīng)營權(quán)的公司及個(gè)人變成既得利益者。他們與日漸增長的市場需求之間的矛盾不斷加大。

　　此后，一有要增加新的運(yùn)營車輛的消息傳出，就會(huì)立即引起出租車協(xié)會(huì)成員和一些營運(yùn)車輛的不滿。

　　出租車問題成為麗江最棘手的社會(huì)問題之一，也成為麗江“兩會(huì)”上代表、委員討論的熱點(diǎn)問題。為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，麗江市政府多次召開會(huì)議，提出暫停核準(zhǔn)汽車租賃公司和汽車租賃經(jīng)營項(xiàng)目的注冊(cè)登記，強(qiáng)調(diào)“誰登記，誰核定，誰負(fù)責(zé)”。這意味著，既得利益得到保護(hù)。

　　“本來應(yīng)該由市場決定的事情變成由政府決定，致使出租車企業(yè)擁有壟斷地位，而政府還為這種壟斷提供保護(hù)，致使麗江的出租車問題越來越敏感，越來越尖銳，越來越成了動(dòng)不得的蛋糕。”何躍林說。

　　一方面是不允許增加營運(yùn)車輛，另一方面，隨著麗江旅游人數(shù)的大幅增加，出租車供不應(yīng)求。不少出租車司機(jī)拒載本地人，宰客現(xiàn)象極為嚴(yán)重，給麗江旅游城市形象帶來不好的影響。

　　同時(shí)，不增加出租車也刺激了麗江“黑車”的發(fā)展。據(jù)悉，目前麗江的“黑車”超過了6000輛，大理、香格里拉的“黑車”也到麗江來拉客。由于“黑車”車主大多是失地農(nóng)民、殘疾人等弱勢(shì)人群，使得有關(guān)部門對(duì)“黑車”的管理陷入“堵不了也疏不通”的局面。

　　不僅如此，汽車租賃行業(yè)也受到影響。

　　“我從事汽車租賃業(yè)，和出租汽車所屬的客運(yùn)業(yè)完全是兩個(gè)不同的范疇。”何躍林說，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，人們對(duì)自駕旅游的需求越來越大，為鼓勵(lì)汽車租賃業(yè)健康、有序發(fā)展，交通運(yùn)輸部和云南省已取消了汽車租賃業(yè)的準(zhǔn)入審批手續(xù)，將審批制改為備案制，全面放開了對(duì)汽車租賃業(yè)的審批控制。

　　但在麗江，何躍林汽車租賃有限公司卻沒有享受到這種政策上的“放開”。

　　何躍林認(rèn)為自己的汽車租賃公司填補(bǔ)了麗江自駕旅游市場的空白。同時(shí)，作為一個(gè)自9歲起就雙上肢二級(jí)殘疾的殘疾人，從來沒有靠政府和別人的施舍過日子，靠拼搏養(yǎng)活了自己，還為社會(huì)創(chuàng)造了財(cái)富。“申請(qǐng)?jiān)O(shè)立分公司的行為應(yīng)當(dāng)受到鼓勵(lì)，而不是被封殺。”他說。

　　工商部門深感不安

　　不只是何躍林汽車租賃有限公司遭遇這一問題。

　　2011年，經(jīng)營汽車租賃業(yè)務(wù)的景洪小孩兒旅游咨詢服務(wù)有限公司在向麗江古城區(qū)工商局申請(qǐng)開辦分公司時(shí)，同樣遭到拒絕。該公司在給云南省委、省政府的情況反映中說，工商局不辦理的理由是“領(lǐng)導(dǎo)‘口頭通知’，暫停辦理出租車”、“麗江市政府要求暫停辦理出租車。鑒于工商局受地方政府領(lǐng)導(dǎo)，不好違抗領(lǐng)導(dǎo)命令”。

　　這樣的答復(fù)讓這家公司不解，因?yàn)槠浣?jīng)營的是汽車租賃業(yè)務(wù)，而不是出租車業(yè)務(wù)。

　　事實(shí)上，工商行政部門對(duì)此也深感不安。

　　2012年和2014年，麗江市工商行政管理局兩次向麗江市政府提出書面請(qǐng)示，請(qǐng)求“市政府對(duì)申請(qǐng)從事汽車租賃行業(yè)和涉及租車行經(jīng)營項(xiàng)目的企業(yè)，個(gè)體工商戶登記注冊(cè)的有關(guān)事宜給予研究明確，以便工商行政管理機(jī)關(guān)依法依規(guī)予以規(guī)范注冊(cè)登記”。在請(qǐng)示中，該工商局表示，“暫停核準(zhǔn)‘汽車租賃公司’和‘汽車租賃經(jīng)營項(xiàng)目’注冊(cè)登記，缺乏法律法規(guī)依據(jù)支撐，如不能及時(shí)有效解決，工商部門將面臨行政不作為問題。”

　　然而，政府一直未給答復(fù)，古城區(qū)工商局遂答復(fù)何躍林：“在政府還沒有明確可以辦理新戶之前暫緩審批”。

　　2014年12月27日，麗江古城區(qū)人民法院就此案作出一審判決，要求“麗江市古城區(qū)工商局在判決生效的15天內(nèi)，對(duì)何躍林汽車租賃有限公司提出設(shè)立分公司的行為作出具體行政行為”。

　　“如果麗江市政府不出重拳對(duì)出租車和客運(yùn)市場進(jìn)行改革，我的案子將會(huì)是一個(gè)漫長的訴訟。”何躍林說。