化解實體經(jīng)濟融資難、融資貴的多項措施是2014年宏觀政策調(diào)控的亮點。《經(jīng)濟參考報》記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年有10次國務(wù)院常務(wù)會議對此提出了具體意見。業(yè)內(nèi)專家認為，近年來，國內(nèi)經(jīng)濟內(nèi)在的增長動力偏弱，而經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整也逐漸深入，未來經(jīng)濟增長保持7%至8%的新常態(tài)將是一個歷史時期的概念，在這樣一個時期內(nèi)，無論從貨幣政策還是信貸方向都在圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)”做文章，2015年則將延續(xù)這一趨勢，強化對市場存量資金的調(diào)控，針對部分重點領(lǐng)域加大信貸投放力度，并且，在金融改革方面，銀行理財有望對接實體項目，隨著存款保險等制度落地，利率市場化也有望取得新突破。

　　從2014年國務(wù)院常務(wù)會議提出的方向來看，信貸投放重點涵蓋“三農(nóng)”、小微企業(yè)、棚戶區(qū)改造、鐵路尤其是中西部鐵路建設(shè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。“盡管貨幣政策趨于寬松，但從增量上來看，定向支持十分明顯，其中‘三農(nóng)’和‘小微’是難點也是重點，被反復(fù)強調(diào)。”央行研究局一位研究員說。

　　5月30日國務(wù)院常務(wù)會議針對“三農(nóng)”、“小微”的信貸投放明確提出，“保持貨幣信貸和社會融資規(guī)模合理增長。加大‘定向降準(zhǔn)’措施力度，對發(fā)放‘三農(nóng)’、小微企業(yè)等符合結(jié)構(gòu)調(diào)整需要、能夠滿足市場需求的實體經(jīng)濟貸款達到一定比例的銀行業(yè)金融機構(gòu)適當(dāng)降低準(zhǔn)備金率。擴大支持小微企業(yè)的再貸款和專項金融債規(guī)模。”7月23日，國務(wù)院常務(wù)會議又明確，“保持信貸總量合理增長，著力調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化信貸投向。加大支農(nóng)、支小再貸款和再貼現(xiàn)力度，提高金融服務(wù)小微企業(yè)、‘三農(nóng)’和支持服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等重點領(lǐng)域及重大民生工程的能力。”

　　“在經(jīng)濟下行期，銀行普遍存在資產(chǎn)質(zhì)量下行壓力，放貸更加謹慎。‘三農(nóng)’和小微企業(yè)貸款之所以難是因為其信用體系不完善，抵押擔(dān)保能力弱。還有部分地區(qū)的金融機構(gòu)受考核指標(biāo)、資本充足率等的限制，貸款匹配難以兼顧小微和‘三農(nóng)’企業(yè)。”東部地區(qū)某股份制銀行高管對《經(jīng)濟參考報》記者坦言，“因此，決策層從大方向上不斷強調(diào)定向，并且也提出了一些具體建議，包括考核指標(biāo)、財稅支持等，不過，這些都還待落實。”

　　比如，5月30日國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)，“要改進金融服務(wù)，提高貸款審批效率，加強農(nóng)村信用體系和抵質(zhì)押擔(dān)保體系建設(shè)，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面；要強化風(fēng)險監(jiān)測監(jiān)管，健全金融市場違約、破產(chǎn)處置機制，強化地方政府性債務(wù)管理，防范金融風(fēng)險。”7月23日會議提出，“大力發(fā)展支持小微企業(yè)等獲得信貸服務(wù)的保險產(chǎn)品，開展‘保險+信貸’合作。積極發(fā)展政府支持的擔(dān)保機構(gòu)，擴大小微企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。”支持擔(dān)保和再擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展，推廣小額貸款保證保險試點，發(fā)揮保單對貸款的增信作用。11月19日會議再明確“增加存貸比指標(biāo)彈性，改進合意貸款管理，完善小微企業(yè)不良貸款核銷稅前列支等政策，增強金融機構(gòu)擴大小微、‘三農(nóng)’等貸款的能力。”　12月18日會議進一步表示，“要有針對性地加大政策扶持力度，大力發(fā)展政府支持的融資擔(dān)保和再擔(dān)保機構(gòu)，完善銀擔(dān)合作機制，擴大小微企業(yè)和‘三農(nóng)’擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，有效降低融資成本。”

　　在財稅政策方面，4月16日國務(wù)院常務(wù)會議確定，“要發(fā)展農(nóng)村普惠金融，完善扶貧貼息貸款政策；加大政策支持，完善涉農(nóng)貸款財政獎勵、農(nóng)戶小額貸款稅收優(yōu)惠和農(nóng)村信貸損失補償?shù)日撸袑嵎婪督鹑陲L(fēng)險。”不僅是針對“三農(nóng)”、“小微”企業(yè)，還包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等有明確的財稅支持方向。5月21日會議提出，“支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)處于成長期的創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展。會議決定，成倍擴大中央財政新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)資金規(guī)模，加快設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，完善市場化運行長效機制，實現(xiàn)引導(dǎo)資金有效回收和滾動使用，破解創(chuàng)新型中小企業(yè)融資難題。”

　　9月17日會議具體明確，“加大稅收支持。在現(xiàn)行對月銷售額不超過2萬元的小微企業(yè)、個體工商戶和其他個人暫免征收增值稅、營業(yè)稅的基礎(chǔ)上，從今年10月1日至2015年底，將月銷售額2至3萬元的也納入暫免征稅范圍。對小微企業(yè)從事國家鼓勵類項目，進口自用且國內(nèi)不能生產(chǎn)的先進設(shè)備，免征關(guān)稅。”

　　還有業(yè)內(nèi)專家認為，國務(wù)院常務(wù)會議也多次提到民資進入金融領(lǐng)域，包括加快推動具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)，還包括發(fā)揮資本市場的作用，發(fā)展多層次資本市場，支持中小微企業(yè)依托中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)開展融資，擴大中小企業(yè)債務(wù)融資工具及規(guī)模，這都是在激活對實體經(jīng)濟融資的渠道、完善市場環(huán)境。

　　“未來，在降低融資成本方面將延續(xù)國務(wù)院常務(wù)會議提出的要求，針對同業(yè)、信托、理財、委托貸款等業(yè)務(wù)進一步規(guī)范，清理不必要的資金‘通道’、‘過橋’環(huán)節(jié)，縮短融資鏈條，并且著力優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，加大對國家重點建設(shè)、企業(yè)改造、服務(wù)業(yè)等的支持。”上述央行研究局人士說。