農工黨上海市委調研建言自貿區發展

　　優化自貿區產業結構與人才結構匹配度

　　本報訊（蔣玲記者顧意亮）上月剛滿“周歲”的上海自貿試驗區已取得了多項可復制、可推廣的創新成果，而優化區內的產業與人才結構的適配度作為確保自貿區發展的重要條件之一，正日益得到各方關注。12月18日，農工黨上海市委發布了上海自貿試驗區年度專項課題調研成果，呼吁優化自貿區產業結構與人才結構匹配度，并提出了在人力資源領域規劃大數據公共服務平臺、促使人才現有存量向自貿區內轉移等建議。

　　農工黨上海市委在此前的調研中發現，相對于上海市的產業結構，自貿區只有第二和第三產業，其中第三產業居主要地位，占比93%左右。而在人才結構方面，2013年自貿區內從業人員總數為28.61萬人，自2013年掛牌成立自貿區至2014年4月止，上海自貿區的產業人才結構偏離度值為0.4。當偏離度大于0時，即表明在區內產業中存在人才供不應求的狀況，說明自貿區內存在專業人才隊伍與產業結構的匹配度失衡的狀況，兩者的結構不能相互滿足發展需求。

　　自貿區內產業包括金融服務、航運服務、商貿服務、專業服務、文化服務和社會服務6大領域，其開放和發展將是區內經濟增長的核心引擎。這些區內產業結構調整的日趨國際化、知識化、信息化，使得知識型人力資本逐步取代普通勞動力，成為產業經濟發展的核心要素和最重要動力，大量國際化專業人才的數量和質量缺失成為制約產業升級和發展的主要變量。農工黨上海市委認為，這其中既有現有人才存量和質量缺乏的原因，更有受到區內人才政策、法規及跨境流動的諸多限制的因素，使得區內所需的人才難以根本到位，制約了人才作用的發揮。

　　如何進一步優化自貿區產業人才結構匹配發展？農工黨上海市委提出，為緩解自貿區人才需求和供給在總量和結構上的矛盾，首要的是需要人才信息數據的不斷更新與支持。為此，建議在自貿區管理委員會成立大數據工作機構，可考慮同上海市軟件產業促進中心、上海產業技術研究院共同合作，對人才領域的大數據公共服務平臺進行頂層設計，充分利用大數據的技術挖掘，提供“數據、平臺、應用、終端”四位一體的服務，從而為產業人才結構優化提供準確無誤的信息。

　　為促使上海市人才現有存量向區內轉移，農工黨上海市委建議以市場機制為基礎，靠價格杠桿調節人才余缺，使人才結構在動態中實現均衡，逐步建立起市場化的人才輸送機制。同時，從境內外引入高端人才，包括高端科技人才和高端管理人才，發揮一人帶動群體、帶動產業的輻射效應，優化產業人才結構。

　　目前，中國人才綠卡門檻較高，手續復雜，對人才流動自由度產生了一定影響。農工黨上海市委建議，降低上海辦綠卡手續的復雜性，理順申報渠道，為自貿區企業所需的國際研發、創新人才來回進滬提供更多便利性。

　　隨著自貿區建設步伐加快，跨境人才流動規模將大幅增加，但區內企業跨境委派員工欠缺明文規定。農工黨上海市委建議嘗試突破目前的涉外用工政策，對人才制度與法規進行創新，促進自貿區內人力資源的自由流動。