原標題：離任村干部待遇成“被遺忘的角落” 基層政協建議比照有關政策予以妥善解決

　　“我曾經擔任了9年零11個月的村黨支部書記，但我現在卻沒有享受到相關的待遇保障，而現在幼兒園老師都能享受到每年每月20元錢的補貼，和人家比一比，現在心中確實有點失落。”近日，下鄉走訪時，一位孫姓的農民對筆者講。

　　“這樣的現象在這里還是比較普遍的，而且直接影響到正在進行的村‘兩委’換屆選舉工作，應該研究出臺一個政策予以妥善安排，消除現任村干部的后顧之憂。”連續走訪了山東省榮成市當地八個鎮（街道）的黨委書記，大家的反映也很集中。近來，部分離任村干部的待遇保障頗受基層干群關注。

　　新生的社會“弱勢群體”

　　由于缺乏相應的保障機制，致使部分離任村干部在精神上感到失落，在生活中面臨困難，引發了一系列社會問題，成為農村新的不穩定因素。

　　離任村干部隊伍龐大、結構比較復雜。在這個群體中有村“兩委”成員，也有婦女主任、治保調解人員和計生管理人員，離任村干部已成為一個新的、龐大的社會群體。由于村級政權建設歷史跨度大、時間長，再加上農村人口“老齡化”，現在，這部分離職村干部普遍年齡都偏大、身體疾患多、待遇補貼少、社會保障差，除了享受新農保、新農合外，再沒有其他的收入或補貼，正在成為農村新的弱勢群體。

　　離任村干部身體狀況普遍較差。離任村干部在任時，長年工作、生活在最基層和第一線，面對面地與群眾打交道，工作頭緒多、任務重、強度大，導致他們生活無規律。特別是“農業學大寨”、農村稅費改革前，以及現在的新農村建設過程中，為了完成工作任務和各項建設，村干部常常是起早貪黑。過度的勞累對他們的身體也造成了一定的傷害。離任以后，隨著年齡的增大，身體上的各種不適和疾患也逐步顯現出來，且大多都是一些慢性病、多發病，甚至是晚期絕癥。許多離任村干部反映：“一年到頭拼命干，生老病死無人管，讓他們感到心寒。”

　　離任村干部思想情緒比較低落。大多數離任村干部在職時一門心思干工作，把大部分的時間和精力都傾注到了工作上，平凡的崗位和忙碌的工作使他們找到了人生的價值，感到很充實，許多離任村干部至今還珍藏著當年在任時獲得的各種榮譽證書。但離任后，他們的身份就是普通農民，“無官一身輕”的悠閑生活和上級組織的冷落，再加上家庭的抱怨，使他們感到無比失落。同時，村干部離任后，在子女就業、醫療保障、政治待遇等方面基本沒有享受到什么照顧。在任時備受重視，退職后無人關心，家庭不理解，社會有偏見，導致離任村干部心理上不平衡。同時，不斷上漲的物價和醫療費用，又加重了離任村干部的經濟、生活負擔，對他們來說更是“雪上加霜”。

　　亟須“修補”的保障政策

　　“其實不是沒有政策，而是當時的政策制定、執行的都很刻板并且不統一，最好能由中央組織部門、國務院民政部門出臺一個相對統一的政策，防止出現新的不公平。”采訪中，許多鎮（街道）黨委書記、離任和現任村干部都提出了這樣的要求。

　　上世紀八九十年代，各地黨委組織部門規定“任期滿10年、15年的村干部才可以享受相應待遇”，這個文件一直執行到現在。因此，任期未滿10年的村干部始終未能得到相應的待遇保障。其中有很多人距10年的任期規定只差一兩個月，有的僅差數天。在政策嚴格規定之下，留下了許多“缺憾”。

　　這一政策也影響到了當下進行的村“兩委”換屆選舉，由于村“兩委”任期規定為3年，在換屆選舉中，部分村民制造“矛盾”，有意以“小動作”讓連續三次任職（共9年）的村干部落選，使之無法享受待遇保障。

　　與此同時，與村干部同期的其他人員待遇保障得到解決后，更讓他們產生“被遺忘”的負面心態。離任村干部普遍反映，近幾年，黨和國家著力關注民生，在農村困難戶、殘疾人、五保戶、遺屬補助和定補等方面出臺了一系列惠民政策，對于當年任職的民辦教師、鄉村醫生，甚至村電影放映員，都推出了政策給予妥善保障，這使離任村干部這一群體客觀上成為“被遺忘的角落”。一些離任村干部由此感慨：“跑千家、走萬戶，離任不如五保戶。”

　　一些鎮（街道）黨委書記提出，當下的村“兩委”選舉不僅是要選出一批優秀農村干部，而且事關今后的農村建設與發展，選好一批優秀農村干部，關系到農村3年、6年、9年乃至更長時間的發展。建議國家或省市黨委、政府高度重視這一現象，研究出臺相關的離任村干部待遇保障政策，讓離任村干部的價值得到組織和社會的承認，減少現職村干部的工作顧慮，造就一支充滿生機和活力的村干部隊伍，加快推進社會主義新農村建設。

　　需要統籌考慮的綜合建議

　　山東省榮成市政協經過廣泛調研認為，因村干部離任后政治地位低、待遇補助差、保障無著落所帶來的“負面效應”不容低估。一方面引發了新的農村社會矛盾，另一方面又影響了在職村干部工作積極性，導致村干部隊伍出現不穩定苗頭，進而影響社會主義新農村建設進程。如待遇保障差，導致在職村干部工作積極性不高，村干部崗位缺乏吸引力。目前，大多數能力較強的農村黨員和有經濟頭腦的年輕人，都不愿意留在家鄉擔任村干部，給村級后備干部的培養帶來很大難度。由于村級干部隊伍不能及時補充新生力量，導致村干部隊伍出現了青黃不接的狀況。

　　基層政協分析認為，離任村干部待遇補助低，社會保障差，有歷史的原因，有政策性的原因，也受經濟發展水平的制約。但農村干部是農村基層工作的主體和基石，是帶領廣大農民建設社會主義新農村的“領頭雁”。應該加快建立健全村干部報酬合理增長、醫療養老保障和離任補助“三位一體”的激勵保障機制，造就一支充滿生機和活力的村干部隊伍。為此建議：

　　一是在建立在職村干部工資合理增長機制的基礎上，提請國家、省市黨委、政府出臺離任村干部生活補助辦法。在深入調研的基礎上，擬定《離任村主職干部生活補貼辦法》，科學界定補助對象、補助標準、報批程序、發放辦法，確保離任村干部生活補助制度化、規范化。設立專項資金，用于解決離任村干部生活保障問題。

　　二是針對已經離職的村干部提供必要的待遇保障，可以比照民辦（代課）教師、鄉村醫生等待遇保障政策，對任職未達到過去政策規定年限的給予必要的生活補助，但要注意政策的一致，防止與已經享受相關政策的離職村干部補貼產生新的沖突，引發不和諧。

　　三是加大村干部養老保險投保力度，落實村干部人身意外傷害保險，最大限度地解決村干部后顧之憂。在保證基本待遇的前提下，對村干部實行績效管理，獎優罰劣，激勵村干部想干事、能干事、干成事。結合“新農合”相關政策，建立離任村干部大病統籌專項基金，對連續任職10年以上的村主職干部，離職后患重大疾病的，加大報銷比例，減輕他們的經濟負擔。進一步健全離職村干部關愛幫扶機制，深入開展結對幫扶，及時幫助離職村干部解決生產和生活上的困難。

　　基層政協也認為，在穩定和調動積極性的同時，必須加大村干部報酬工作考核監督力度，確保村級組織良性循環。

　　（作者單位：山東省榮成市政協）