原標題：四川省政協委員專題協商“統籌城鄉綜合配套改革，加快推進新型城鎮化”

　　城市發展不能攤大餅、產業支撐要做大做強、小城鎮建設速度要再加快……面對新型城鎮化進程中規模投入多和少、發展速度快與慢等問題，四川省政協委員們有哪些建議？

　　在12月24日召開的省政協十一屆第八次常委會上，委員們圍繞“統籌城鄉綜合配套改革，加快推進新型城鎮化”開展專題協商。他們在大會發言中指出，新型城鎮化絕不是簡單的“加減法”。只有尊重實際和規律，貫穿“以人為本”理念，才能實現從量到質的飛躍，防治人滿為患的“大城市病”和人氣蕭條的“小城市病”，不斷提升城鄉居民幸福指數。

　　大城市逐步“消腫”小城鎮杜絕“千城一面”

　　今年10月，國務院發文調整城市規模劃分標準。根據這一標準，我省有成都一座特大城市，綿陽、南充、攀枝花、自貢等有望達到大城市標準。這一信息引起與會委員對城市規模的熱議。

　　侯水平委員說，大城市的人口超過合理規模，將使城市過于“腫大”。目前成都市人口超載將近10%，機動車保有量大幅增長，導致嚴重的交通擁堵，影響了市民的宜居指數提高。

　　如何為大城市“消腫”？社科界別建議，單個城市的建成區面積應控制在50-100平方公里，城市間的最小間距不宜少于20公里，以保證農業地區和生態地區與建成區的面積比例達到4∶1，形成良好的人居環境。

　　在大城市做“減法”的同時，委員們紛紛指出，小城鎮發展要做“加法”，但絕不是簡單的加法。喻雙委員說，小城鎮建設不能簡單效仿和盲目照搬，要避免出現“萬鎮雷同”的傳統格局。

　　楊明洪委員建議民族地區小城鎮建設要結合自然環境和建設條件，彰顯城鎮民族特色，實現從“千城一面”向更加注重傳承民族文化、凸顯特色轉變。

　　做大產業支撐減少土地占用和浪費

　　做強產業、擴大就業、增加群眾收入……委員們認為，要以強化城鎮產業支撐為重點，為農民向二三產業轉移提供就業空間。

　　劉鳳成委員說，能否最終實現產城一體、產城相融，不在于體量，關鍵在于特色。各大城鎮都應立足自身實際，把歷史傳統、區位地利、資源優勢與市場經濟結合起來，發展特色鎮域經濟，逐步形成一鎮一業、一鎮多業的發展格局。“規模龐大的城鎮化既是空前的發展機遇，也是對資源環境承載力的挑戰。”省政協農業委指出，我省作為傳統農業大省和重要產糧基地，既要注重集約土地資源為推進新型城鎮化建設創造條件，又要注重保護耕地資源為發展現代化農業夯實基礎。

　　傅志康委員建議，城鎮建設要盡量少占基本農田，大中城市要帶頭劃定永久基本農田，確保耕地面積不減少、用途不改變、質量有提高。要大力發展樓宇經濟，引導城鎮企業地上地下立體發展，鼓勵企業采用新工藝、新設備節約集約利用土地。

　　落實“簡政放權”推動重點鎮向城市轉型發展

　　“簡政放權”這篇老文章如何破題？劉毅委員認為，當前尤其要推動“鄉財縣管”制度改革，建立縣鄉一級基層政府財權與事權相匹配的財稅制度，激活小城鎮建設和發展活力。

　　在管理權力“加減法”過程中，劉鳳成委員建議改革建設管理體制，將村鎮建設審批權和管理權下放給小城鎮，成立和恢復村鎮建設管理所，要保證至少1名專職工作人員從事試點鎮規劃建設管理工作。改革執法管理體制，在小城鎮成立綜合執法中隊，履行城鎮管理方面的執法權和處罰權。

　　省政協經濟委指出，長期以來，我省市制的調整與改革明顯滯后于城鎮化發展進程，嚴重阻礙了城鎮化持續健康推進。

　　戴賓委員說，近年來我省已有一批縣城和小城鎮具備設立城市的基本條件，如仁壽縣文林鎮、富順縣富世鎮、射洪縣太和鎮。他建議積極開展鎮改市的試點探索，選擇若干具備條件的重點鎮、中心鎮開展鎮改市改革試點，推動重點鎮向城市轉型發展，包括規模轉型、功能轉型、產業轉型、形態轉型、基礎設施和公共服務設施轉型、管理體制轉型。（記者 鐘振宇）