新華社北京１２月２４日電題：“既是社會(huì)需要，更是經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)”——專家解析國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》

　　新華社記者張辛欣

　　２４日發(fā)布的國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》提出，到２０２０年，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系基本形成，一批自主研發(fā)的重大應(yīng)急裝備投入使用。工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，這既是社會(huì)發(fā)展的需要，更是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是什么？也許聽著覺得生僻，但卻和百姓生活息息相關(guān)。舉個(gè)例子，不久前，由中國(guó)航天科工集團(tuán)研制的“導(dǎo)彈滅火”器獲批“準(zhǔn)生證”，利用導(dǎo)彈發(fā)射控制等技術(shù)，將滅火彈遠(yuǎn)距離精確投送至火場(chǎng)壓制火勢(shì)，為高層、超高層建筑消防。這就屬于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。

　　不止高層滅火救援，高水平食品安全檢測(cè)、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、煤礦安全避險(xiǎn)、應(yīng)急通信和應(yīng)急指揮等都在這個(gè)產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)。

　　應(yīng)急產(chǎn)業(yè)很重要，兩組數(shù)據(jù)說明問題。２０１３年，我國(guó)自然災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失５８０８．４億元，事故災(zāi)害造成死亡失蹤６９４３４人。在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件措施和全社會(huì)不斷增長(zhǎng)的公共安全需求推動(dòng)下，應(yīng)急產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)催生了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。２０１３年，消防、安防、安全應(yīng)急、信息安全、應(yīng)急通信裝備、反恐裝備、食品安全監(jiān)測(cè)設(shè)備等領(lǐng)域?qū)Ｓ卯a(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)值達(dá)到近萬億元規(guī)模。

　　“一方面，我國(guó)復(fù)雜多變公共安全形勢(shì)對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出挑戰(zhàn)。另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)有望培育為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。”工信部運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　在這位負(fù)責(zé)人看來，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)中，應(yīng)急服務(wù)業(yè)是最具發(fā)展?jié)摿Φ膬?nèi)容。《意見》也提出多種加快應(yīng)急服務(wù)業(yè)發(fā)展的措施，采用政府購(gòu)買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會(huì)力量以多種形式提供應(yīng)急服務(wù)，讓應(yīng)急服務(wù)加快實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、市場(chǎng)化和規(guī)模化，并將保險(xiǎn)納入災(zāi)害事故防范救助體系，加快推行巨災(zāi)保險(xiǎn)。

　　縱觀整個(gè)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，要想健康發(fā)展，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，還需要在創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)培育等多方面下些工夫。

　　不久前，新興際華集團(tuán)組建應(yīng)急技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，倡導(dǎo)高技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。“我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系不全，全民公共安全消費(fèi)需求不強(qiáng)，特別是關(guān)鍵技術(shù)裝備發(fā)展緩慢，亟須以創(chuàng)新拉動(dòng)，在產(chǎn)業(yè)起步階段就向高技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化方向定位，避免低成本無序競(jìng)爭(zhēng)。”新興際華集團(tuán)副總經(jīng)理?xiàng)畋蛘f。

　　楊彬的想法和《意見》不謀而合。《意見》從增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、健全產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)集聚發(fā)展、促進(jìn)推廣應(yīng)用和開展國(guó)際合作等方面提出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要任務(wù)。特別針對(duì)應(yīng)急技術(shù)裝備核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)問題，提出將通過國(guó)家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)科技工作進(jìn)行支持。并鼓勵(lì)充分利用軍工技術(shù)優(yōu)勢(shì)發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)軍民融合。

　　此外，《意見》在充分利用好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)扶持政策的基礎(chǔ)上，著眼于打通應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策瓶頸問題，從產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)稅支持、投融資、人才發(fā)展和完善法規(guī)等方面提出了５條政策措施。

　　“應(yīng)急產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，還要確定市場(chǎng)主導(dǎo)的主基調(diào)。”工信部運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，《意見》強(qiáng)調(diào)發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、需求牽引，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展定下了基調(diào)。

　　工信部表示，將引導(dǎo)企業(yè)通過兼并重組、品牌經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)入應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育形成一批技術(shù)水平高、服務(wù)能力強(qiáng)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌優(yōu)勢(shì)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)特色明顯、創(chuàng)新能力強(qiáng)的中小微企業(yè)加速發(fā)展。（完）