原標(biāo)題：史上最嚴(yán)環(huán)保法明年將生效 公眾呼喚更強(qiáng)威懾力

　　據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報(bào)道，被稱為史上最嚴(yán)的新環(huán)保法還有不到十天即將生效，一部新的環(huán)保領(lǐng)域法律離我們又近了一步。今天，《大氣污染防治法(修訂草案)》即將提交全國人大常委會(huì)審議。大氣污染和我們每個(gè)人都息息相關(guān)，那么大家對(duì)這部法律有哪些期待？大氣法修訂又會(huì)帶來哪些改變？

　　張先生在安徽馬鞍山市生活多年，身處在一座工業(yè)城市，以前生活里不時(shí)會(huì)有刺鼻的氣味，滾滾的塵煙。新環(huán)保法的出臺(tái)讓他感覺國家治理污染的決心越來越強(qiáng)，現(xiàn)在他更期待《大氣污染防治法》的修改更帶來更多改變。

　　張先生：現(xiàn)在這個(gè)空氣水平確實(shí)不如從前，為了效益很多企業(yè)的什么脫硫脫硝裝置都是一時(shí)用用，這樣治標(biāo)不治本，起不到什么作用的。還有那個(gè)黃標(biāo)車，看見后面一長串黑煙就覺得煩人。

　　中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合坦言，當(dāng)前我國大氣污染形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻，必須用法律手段強(qiáng)化治理。

　　柴發(fā)合：按照新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來衡量，2013年74個(gè)城市里只有3個(gè)城市能夠達(dá)標(biāo)。而且重污染天氣的頻發(fā)。公眾對(duì)于空氣治理的呼聲已經(jīng)越來越高。

　　大氣污染防治法律規(guī)定過時(shí)也拖了污染治理的后腿。據(jù)了解，現(xiàn)行《大氣污染防治法》自1987年制定后，在1995和2000年經(jīng)歷過兩次修改，但此后的14年再未作出修訂。清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程研究院院長郝吉明說，與2000年前后我國主要受煤煙型污染不同，現(xiàn)在的復(fù)合型污染更增加了治理的難度。

　　郝吉明：現(xiàn)在我們現(xiàn)在進(jìn)入了大氣污染控制的新階段，多種污染物協(xié)同控制，除了工業(yè)污染還有機(jī)動(dòng)車污染，除了城市管理還需要區(qū)域管理，所以我們迫切需要一部法律來推動(dòng)我們現(xiàn)階段的大氣治理。

　　現(xiàn)行法律問責(zé)機(jī)制不嚴(yán)，處罰力度不夠的情況也迫切需要改變。即將在明年實(shí)施的新環(huán)保法已經(jīng)確立“增加企業(yè)違法成本”的思路，柴發(fā)合認(rèn)為，這也應(yīng)該體現(xiàn)在新的大氣法之中。

　　柴發(fā)合：在制止違法排污，違規(guī)排污上的力度很不夠，最高的罰款只有區(qū)區(qū)50萬元。違法成本低，導(dǎo)致企業(yè)違法問題多發(fā)。我們?nèi)ツ暌呀?jīng)出臺(tái)了大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，今年也通過了新環(huán)保法，這里面確立的思路都應(yīng)該結(jié)合需要得到進(jìn)一步的細(xì)化和加強(qiáng)。

　　《大氣污染防治法》修訂草案是新環(huán)保法確立后首部大修的環(huán)保領(lǐng)域法律。我們知道，一部法律的修訂，不僅僅要考慮當(dāng)下的問題，還應(yīng)該有前瞻的意識(shí)，著眼于未來的發(fā)展。那么各方對(duì)于大氣法修訂還有哪些建議？

　　參與大氣法修改論證的中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合透露，此次提交全國人大常委會(huì)審議的《大氣污染防治法(修訂草案)》將著重強(qiáng)調(diào)源頭治理、全民參與，增加了對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵等重點(diǎn)領(lǐng)域開展多污染物協(xié)同治理和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的專門規(guī)定。這些內(nèi)容都將需要與新環(huán)保法確立的環(huán)保理念有效銜接。

　　各界也對(duì)《大氣污染防治法》修訂充滿期待。作為環(huán)境保護(hù)法立法修法的積極推動(dòng)者之一，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授周珂期待的是，規(guī)則更加細(xì)化。

　　周珂：我們拿美國的清潔空氣法來說，他們的規(guī)定就是非常細(xì)致，很多標(biāo)準(zhǔn)直接表現(xiàn)就是法律里，法律對(duì)于管控的污染物質(zhì)都是非常非常細(xì)致，而且這些污染物的管理被列入法律被證明都是非常有效的。這些問題不應(yīng)該是由政府和技術(shù)部門的一家之言，要廣泛聽取各方的意見。

　　身處安徽滁州環(huán)保監(jiān)察一線的工作人員希望的是，執(zhí)法威懾更強(qiáng)。

　　工作人員：通過大氣污染防治法的修訂，環(huán)保的執(zhí)法手段更完備。對(duì)違法行為的震懾力就更大，我們執(zhí)法人員就有手段。

　　柴發(fā)合還建議，大氣法的修改應(yīng)當(dāng)考慮融入當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題的諸多影響，更加科學(xué)立法。

　　柴發(fā)合：一個(gè)法律的制定不但要解決當(dāng)前的問題，而且要著眼于未來的發(fā)展，怎么才能夠把我們的大氣污染防治和機(jī)動(dòng)車控制，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化等社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面更好地聯(lián)系起來，我覺得這需要在法律上作出綜合性的考慮。(記者杜希萌)