家庭主婦張女士最近不經(jīng)意地發(fā)現(xiàn)，在電力公司提供的電費(fèi)單上，除了基本電價(jià)，還有一項(xiàng)“代征附加”費(fèi)用：今年1至10月，她三口之家的電費(fèi)每月200余元，10個(gè)月繳納的“附加費(fèi)”約125元。

　　“附加費(fèi)”究竟是什么？收取名目從何而來(lái)？記者撥打國(guó)家電網(wǎng)[微博]“95598”熱線了解到，銷(xiāo)售電價(jià)里的“附加費(fèi)”現(xiàn)象在各地普遍存在，其中一些已收取多年。

　　“目前，電價(jià)里附加的主要是政府性基金及附加資金，全國(guó)性的就有5項(xiàng)。”廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源研究中心主任林伯強(qiáng)[微博]介紹，其中有國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金、水庫(kù)移民后期扶持基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、城市公用事業(yè)附加、可再生能源電價(jià)附加。此外，還有各種部分地方性基金。

　　“各地電價(jià)里的‘附加費(fèi)’標(biāo)準(zhǔn)差別很大，相差可以近一倍。少的2分多，多的5分多。”林伯強(qiáng)說(shuō)。

　　據(jù)多位專(zhuān)家估算，如果按4分錢(qián)一度的平均水平計(jì)算，2013年，我國(guó)全社會(huì)用電量累計(jì)53223億度，電價(jià)里一年“加收”的費(fèi)用達(dá)2100余億元。“僅按6793億度的居民生活用電量計(jì)算，這筆收費(fèi)也達(dá)270多億元。”上海市流通經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)汪亮說(shuō)。

　　在水、電、成品油價(jià)格中，“附加費(fèi)”普遍存在。在江南水務(wù)、重慶水務(wù)等上市公司近年的公告中，其所在地水價(jià)包含南水北調(diào)基金、污水處理費(fèi)等常規(guī)附加，公用事業(yè)“附加費(fèi)”在每立方米0.05元至0.1元不等，一些地方還有垃圾費(fèi)和省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)。

　　而從2008年末起，海南省在汽油銷(xiāo)售環(huán)節(jié)中價(jià)外征收機(jī)動(dòng)車(chē)輛通行“附加費(fèi)”，2011年后，這一“附加費(fèi)”已漲至每升1.05元。盡管收取標(biāo)準(zhǔn)看似不高，但“聚沙成塔”的最終結(jié)果卻很可觀：比如，按海南省加油站行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，到2015年，該省成品油銷(xiāo)售量將達(dá)250萬(wàn)噸。專(zhuān)家測(cè)算，保守估計(jì)，僅“車(chē)輛通行附加費(fèi)”一年收取可上10億元。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“附加費(fèi)”存在的問(wèn)題主要包括以下幾種：

　　——名為臨時(shí)性工程投入，但“過(guò)時(shí)”仍收取。比如，1992年起征收的三峽水利建設(shè)基金在2009年停止征收，但繼續(xù)新設(shè)國(guó)家重大水利建設(shè)基金，仍按每度電0.7分錢(qián)的標(biāo)準(zhǔn)收取。

　　——以“價(jià)中費(fèi)”代替其他收費(fèi)，催生不公平均攤。據(jù)了解，海南成品油價(jià)中的車(chē)輛通行“附加費(fèi)”，是在油品銷(xiāo)售環(huán)節(jié)征收。這個(gè)規(guī)定意味著，所有的消費(fèi)者都需要交納這筆額外的“附加費(fèi)”。對(duì)此，一些消費(fèi)者表示，對(duì)油價(jià)統(tǒng)一加收“附加費(fèi)”，意味著機(jī)動(dòng)車(chē)不上高速也要交錢(qián)，有“雁不過(guò)也拔毛”之嫌。

　　——“附加費(fèi)”通過(guò)補(bǔ)貼或結(jié)算差價(jià)的方式，直接變?yōu)殡娋W(wǎng)、供水企業(yè)的經(jīng)營(yíng)收入。比如，深圳、海南等地均規(guī)定，“附加費(fèi)”中的污水處理費(fèi)，優(yōu)先支付排水、污水等設(shè)施運(yùn)營(yíng)，或通過(guò)服務(wù)采購(gòu)向管網(wǎng)、污水處理運(yùn)營(yíng)企業(yè)補(bǔ)貼。事實(shí)上，很多“附加費(fèi)”不是供水或者供電企業(yè)直接收取的，而是政府相關(guān)部門(mén)在收取“附加費(fèi)”后，作為補(bǔ)貼返回給企業(yè)。通過(guò)這種計(jì)劃性的機(jī)制，來(lái)調(diào)節(jié)供電、供水企業(yè)的盈虧，客觀造成人為干預(yù)因素很大。

　　——違規(guī)加價(jià)。在國(guó)家電監(jiān)會(huì)2009年至2012年發(fā)布的供電監(jiān)管報(bào)告中，幾乎每年都有供電企業(yè)借“附加費(fèi)”自定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這些“附加費(fèi)”都是在政策規(guī)定之外收取的。例如，內(nèi)蒙古鄂爾多斯電業(yè)局連續(xù)兩年向用戶(hù)收取“線路維護(hù)費(fèi)”，未提供收費(fèi)依據(jù)，屬超范圍經(jīng)營(yíng)。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，“附加費(fèi)”現(xiàn)象源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，主要由政府進(jìn)行資源定價(jià)，造成某些重要資源長(zhǎng)期價(jià)格偏低。為了支持企業(yè)運(yùn)營(yíng)，政府額外收取“附加費(fèi)”，形成專(zhuān)項(xiàng)基金，然后補(bǔ)充公共設(shè)施的計(jì)劃性、臨時(shí)性投入。隨著定價(jià)向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，清理陳舊不合理的附加基金，通過(guò)“費(fèi)改稅”規(guī)范合理的收費(fèi)，應(yīng)是新一輪資源價(jià)格及稅費(fèi)改革的題中之意。