全國人大常委會執(zhí)法檢查組報告《中華人民共和國大氣污染防治法》實施情況

　　北京、天津等地排污收費標準提高5—15倍

　　根據(jù)全國人大常委會2014年監(jiān)督工作計劃，今年5月至9月，全國人大環(huán)資委組成人員和全國人大代表共41人組成5個檢查組分赴10省(市)開展了大氣污染防治法實施情況的監(jiān)督檢查。

　　昨日，全國人大常委會副委員長沈躍躍介紹，執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，結(jié)構(gòu)性污染、地方政府及部門執(zhí)法監(jiān)管責任落實不到位的問題依舊突出。

　　74個重點城市PM2.5濃度下降7.9%

　　檢查組檢查了京津冀及周邊、長三角、珠三角等大氣污染防治重點區(qū)域，同時還委托其他省(區(qū)、市)人大常委會對本行政區(qū)域的大氣污染防治情況進行檢查。

　　數(shù)據(jù)顯示，2014年上半年，74個重點城市細顆粒物(PM2.5)濃度同比下降7.9%，可吸入顆粒物(PM10)濃度下降6.5%，達標天數(shù)比例提高1.6個百分點。

　　沈躍躍指出，主要污染物排放總量控制制度的實施取得初步進展。“各地積極推動排污收費制度的實施，不斷提高主要污染物排放收費標準，北京、天津等地提高了5—15倍。”

　　此外，國務(wù)院有關(guān)部門發(fā)布了新的環(huán)境空氣質(zhì)量標準，將細顆粒物、臭氧和一氧化碳濃度限值納入指標體系，制定了200多項涉氣環(huán)境標準、技術(shù)政策和規(guī)范等，不斷提高火電等重點行業(yè)排放要求。

　　大氣污染類舉報案件八成未查處

　　執(zhí)法檢查組認為，當前大氣環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，形勢依然嚴峻。

　　有的地方政府過于追求發(fā)展速度，重化工產(chǎn)能快速擴張，鋼鐵、水泥、電解鋁等高污染、高耗能的產(chǎn)能嚴重過剩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化特征明顯。一些地方政府改善大氣環(huán)境質(zhì)量的責任尚未完全落實，存在人情執(zhí)法、以罰代管等問題，違法排污行為得不到有效遏止。一些地方排污費收取不規(guī)范，存在少征、漏征現(xiàn)象。

　　此外，沈躍躍介紹，基層監(jiān)管能力嚴重不足，調(diào)查難、取證難、查處難問題也較為突出。“大氣污染源點多面廣，基層環(huán)保執(zhí)法力量薄弱，監(jiān)管手段落后。”2013年，環(huán)境保護部接到的舉報案件中，大氣污染類占73%，但在全年查處案件中大氣污染類僅占12%。

　　另據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，由于監(jiān)管職責不夠明確，大氣污染防治法規(guī)定的52項管理職能中，有20項沒有明確管理部門。有的管理職能存在交叉情況，比如，機動車管理職能涉及環(huán)保、公安、工業(yè)、交通、質(zhì)檢等13個部門，部門間未能有效協(xié)調(diào)聯(lián)動。

　　修改大氣污染防治法列入今年立法計劃

　　此外，一些企業(yè)法律意識淡薄，尚未真正落實防治污染的主體責任。

　　沈躍躍介紹，部分企業(yè)治污設(shè)施不正常運行，采取“一來就停，一走就排”、“晝停夜排”、瞞報虛報監(jiān)測數(shù)據(jù)等方式應(yīng)付和逃避執(zhí)法監(jiān)管。企業(yè)違法排污被查處后的罰款額度遠低于治污成本，不少企業(yè)寧愿交罰款也不主動治污。

　　全國人大常委會已將修改大氣污染防治法列入今年立法計劃。

　　檢查中，各方面對現(xiàn)行大氣污染防治法提出的修改意見主要有：明確地方政府的環(huán)保責任，強化對地方各級政府、有關(guān)部門及其負責人的考核；強化企業(yè)治污主體責任，加大對違法企業(yè)及相關(guān)責任人的懲處力度等等。

　　最近，國務(wù)院有關(guān)部門已就大氣污染防治法(修訂草案)公開征求意見，下一步要認真研究各方面意見，盡快形成修改草案，如期提請全國人大常委會審議。(記者 桂田田)