習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話中，總結人民政協65年的豐富實踐經驗，提出了做好人民政協工作必須堅持的四個重要原則。其中之一是“必須堅持人民政協的性質定位”，強調“人民政協是統一戰線的組織，是多黨合作和政治協商的機構，是人民民主的重要實現形式”。這三句話，是對現行人民政協章程和2006年中共中央5號文件關于人民政協性質定位有關表述的概括。需要注意的是，這一概括是十八屆三中全會開啟新歷史起點上全面深化改革大背景下的再次強調，事關這一大背景下人民政協履職能力水平的進一步提升、協商民主重要渠道制度化建設的進一步加強、中國特色社會主義政治制度和政治體制的進一步完善，必須在三個維度上完整準確把握之。

　　其一，新的歷史起點之維。新的歷史起點，是十八屆三中全會對當下我國社會發展總體狀況的高度概括，也是全面深化改革的立論基礎。我們黨一直強調，我國將長期處于社會主義初級階段，這個階段也是我國逐步擺脫貧困落后狀態、實現社會主義現代化的必經階段，黨和國家的所有工作必須根據這個基本事實來考慮。這就把社會主義初級階段與現代化聯系在一起了，很有必要。

　　根據發展中國家的歷史經驗，現代化進程一般要經歷早期、中期和完成這樣三個發展階段。從現實中看，發展中國家還沒有達到現代化的完成階段，只是經歷了早期發展階段和正在經歷著中期發展階段。從社會政治的角度看，現代化中期發展階段的社會矛盾明顯增加，公眾參與迅速膨脹，要求國家治理從早期階段的集中權力型轉向民主法治型。在我國，如何做到成功轉型，既滿足當下中國社會各利益群體充分參與國家和社會事務的需要，又能保持參與的有序化，不發生社會動蕩，這是新的歷史起點向我們提出的重大歷史課題。這就必須切實推進人民民主，尋找在新的歷史起點上發揚人民民主的各種有效形式。

　　人民政協的上述性質定位，有利于破解這一重大歷史課題。正如習近平總書記在慶祝人民政協成立65周年大會上的講話中所說的，必須堅持發揚人民民主，人民民主是社會主義的生命。而人民是否享有民主權利，不僅要看人民是否在選舉時有投票的權利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續參與的權利；既要看人民有沒有進行民主選舉的權利，也要看人民有沒有進行民主決策、民主管理、民主監督的權利。在社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦。誠哉斯言！人民政協的上述性質定位，有利于在中國共產黨領導下，通過人民政協平臺上各黨派、各人民團體、各族各界的協商，增進決策和工作的最大共識，有效克服黨派和利益集團為自己的利益互相競爭甚至互相傾軋的弊端，有效克服不同政治力量為了維護和爭取自己的利益而固執己見、排除異己的弊端，有效克服決策中情況不明、自以為是的弊端，有效克服人民群眾在國家政治生活和社會治理中無法表達、難以參與的弊端，有效克服各項政策和工作共識不高、無以落實的弊端，推動和保障我國成功走過現代化發展的中期階段，闖過中等收入陷阱的泥潭，邁向中華民族偉大復興的更高階段。

　　其二，國家治理體系與治理能力現代化之維。十八屆三中全會決定指出，全面深化改革的總目標，是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。習近平總書記特別強調，國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執行能力的集中體現，兩者相輔相成。在一個國家的各種制度中，政治制度處于關鍵環節。所以，堅定中國特色社會主義制度自信，首先要堅定對中國特色社會主義政治制度的自信。因此，從國家治理體系與治理能力現代化的維度把握人民政協的性質定位，就要特別重視人民政協在我國政治制度體系中的重要地位，特別重視人民政協協商民主制度化在當前我國社會主義民主政治制度建設中的重要性。

　　關于這個問題，需要把習近平總書記講話精神與我們黨關于人民政協的有關文件精神作為一個整體，完整準確把握。中共中央《關于加強人民政協工作意見》指出：人民政協是我國政治體制的重要組織部分，在我國政治生活中具有不可替代的作用。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度，人民政協是實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要政治形式和組織形式。十八屆三中全會決定關于加強社會主義民主政治建設的戰略部署中，第二點就是推進協商民主廣泛多層制度化發展，其中特別強調發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用，重點推進政治協商、民主監督、參政議政制度化、規范化、程序化。這說明，新一屆中央領導集體也是把人民政協作為民主政治制度建設的構成部分來看待的。這是理解和把握習近平總書記講話關于人民政協性質定位問題必須注意的重要內容。

　　習近平總書記講話中特別強調：人民群眾是社會主義協商民主的重點，涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發生在基層。要按照協商于民、協商為民的要求，大力發展基層協商民主，重點在基層群眾中開展協商。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，通過各種方式、在各個層級、各個方面同群眾進行協商。要完善基層組織聯系群眾制度，加強議事協商，做好上情下達、下情上傳工作，保證人民依法管理好自己的事務。這是對當下我國基層人民民主狀況的正確判斷，也為國家治理體系和治理能力現代化水平的提升明確了方向，人民政協作為國家政治體制的構成部分，必須根據習近平總書記這一講話精神，與時俱進，有所作為。

　　其三，社會主義民主政治發展的本質要求之維。習近平總書記在今年2月17日省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式講話中指出，推進國家治理體系和治理能力現代化，必須完整理解和把握全面深化改革的總目標，這是兩句話組成的一個整體，即完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，我們的方向就是中國特色社會主義道路，要堅持社會主義的取向。這里所說的社會主義的取向，在政治上就是指馬克思主義的民主政治發展邏輯。這一邏輯包含這樣一些基本點：人類社會的最終發展目標是消滅政治權力，使國家消亡，實現自由人聯合體，這是一個長期的歷史過程。這個過程中，民主的國家屬性日益向社會本身回歸。在達到這個最終目標之前，則必須保證絕大多數人掌握國家權力，為絕大多數人利益服務，不允許為少數人所得而私。

　　我們黨在人民政協性質定位的方面，始終堅持了馬克思主義的政治發展邏輯。在《中國人民政治協商會議共同綱領》中，就明確規定“中國人民政治協商會議，就是人民民主統一戰線的組織形式”。十一屆三中全會以后，我們黨對人民政協人民民主屬性的認識更是越來越清晰。鄧小平1980年8月在全國政協五屆三次會議的開幕詞中就明確指出：“人民政協是在共產黨領導下實現各黨派和無黨派人士團結合作的重要組織，也是我們政治體制中發揚社會主義民主、實行互相監督的重要形式。”1982年的政協章程，已經將人民政協性質定位明確表述為“中國人民愛國統一戰線的組織”和“我國政治生活中發揚社會主義民主的一種重要形式”。中共十四大后，面對發展和完善與社會主義市場經濟相適應的政治制度和政治體制這一新的歷史任務，我們黨對人民政協人民民主屬性的認識也不斷深化。1995年1月13日中共中央關于轉發《政協全國委員會關于政治協商、民主監督、參政議政的規定》的通知中，強調人民政協是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式，2006年5號文件中再次強調了這一點。此次習近平總書記講話中強調人民政協“是人民民主的重要實現形式”，更為符合我國實際。至此，我們黨在新的歷史起點上對人民政協人民民主屬性的認識臻于成熟和定型。這一認識意義重大。我們知道，人民政協既非國家機關，也非普通社會組織，可以理解為是介于國家和社會之間的特殊組織。通過這種組織形式發展我國的人民民主，一方面可以找到全社會意愿和要求的最大公約數這個人民民主的真諦，另一方面，也能更加有效和有序地使國家意義上的民主向社會回歸，非常符合馬克思主義關于民主政治發展的邏輯要求，是對中國特色社會主義道路的真正堅持，是對全面深化改革總目標的完整實踐。

　　(作者系中央黨校政法教研部副主任、教授）