10日，湖北襄陽市保康縣馬橋鎮堯治河村紀委、督辦室聯合下發了首個“人情風”督辦處罰通報，村民嚴小平、周定福因違反村規大辦酒席，每人被罰2000元。此前，堯治河村出臺了《堯治河村婚喪喜慶事宜管理辦法》，提倡勤儉節約，杜絕鋪張浪費。（10月15日《楚天都市報》）

　　堯治河村敢于向村民大操大辦開刀，嚴懲重罰，矯正盲目攀比、“人情”泛濫的不良風氣，似乎充滿正能量。然而，嚴懲重罰的依據何在？2000元的罰款是不是太高了？眾所周知，普通的村民不是黨員干部，自然也就不是紀檢監察監督的對象，黨紀法規并不適用。而依據《村民自治法》的規定，農村實行村民自治，通俗的說法就是通過村民集思廣議、民主參與的共同管理。對于諸如村風文明等事項，則是通過制定村規民約共同遵守，并由村民委員會來行使管理權利。

　　顯然，能夠用以約束村民行為的村規民約，必須符合兩個條件：一是合法性，即村規民約不得違背法律法規；二是民主性，即村規民約的具體規定必須是村民們的共識，或許說是大多數村民經過既定的程序認可的。所以，判斷堯治河村對大操大辦的嚴懲重罰是否合理合法，單純依據村里出臺的一紙管理辦法，并不足以表明其程序的正義。這個管理辦法是如何產生的？是否代表了村民的共同意愿？毫無疑問，這才是問題的關鍵，而不在于罰款額度的高與低。

　　群眾的眼睛是雪亮的，堯治河村出臺《堯治河村婚喪喜慶事宜管理辦法》村民認不認可，他們的心里自然有一本賬。不過，作為局外人從該管理辦法的一些條款的制定中也能窺探出幾分跡象。如，該管理辦法規定，領導家庭(村“兩委”班子成員)吸煙不得超過10元/盒，酒不得超過60元/瓶；干部家庭(企業中層副職以上干部)和中等以上收入家庭吸煙不得超過5元/盒，酒不得超過50元/瓶；普通職工家庭和普通村民家庭吸煙不得超過2元/盒，酒不得超過20元/瓶。

　　撇開這些標準是否屬于鋪張浪費不去爭議，就煙酒的消費來說，每個村民都有公平自由選擇的權利，憑什么說干部抽10元的煙、喝60元的酒是正常的，而普通村民消費就變成了鋪張浪費？顯然，這是一種“明碼實價”的等級觀念，即便是出于規范鄉風的良好初衷，亦是對村民平等私權的粗暴干涉。如此，哪怕提倡勤儉節約，杜絕鋪張浪費目的再正當，只怕也難以讓村民信服，失卻群眾基礎的管理辦法，最終終因缺少執行力、甚至遭到村民抵制而淪為一紙空文。

　　村規民約應體現民主管理內涵，要管理不要民主，管理便失去了合法的前提。然而，當下的很多農村村民自治的民主管理中民主與管理成了“兩張皮”，村級事務的民主管理被異化成了權力管理，村級事務“商量著辦”變成了“少數人說了算”。倘若如此，村規民約恐怕只剩“村規”沒有“民約”，變成了“村規民怨”了。