原標題：從交鋒到交融 不做樣子真協商——“將醫療機構列為公共場所進行安保 出臺《醫療機構治安管理條例》”重點提案辦理協商會側記

　　10月10日上午，全國政協禮堂金廳，墻壁上投影著鵝黃色的燈光，在滿堂銀杏葉圖案的掩映下，溫暖而明亮。

　　這里正在舉行的，是一場關于“將醫療機構列為公共場所進行安保出臺《醫療機構治安管理條例》”重點提案辦理協商會。這份重點提案，是今年兩會期間全體醫衛界委員聯名提交的緊急提案。該提案的核心，是將醫療機構明確列入公共場所的范疇進行管理，出臺《醫療機構治安管理條例》，而不再是內保單位。

　　會議主持人、全國政協提案委員會副主任王國卿的開場白言簡意賅：“今天的提案辦理協商會有兩個主題，一是能否將醫院列為公共場所進行安保；一是能否出臺《醫療機構治安管理條例》。我們把醫衛界和關心醫患關系的委員請來，就是搭建一個平臺，把涉及到這部分群體利益的事情，來個真協商，來個充分協商，來個不做樣子的協商。”

　　其實，醫患關系是一個老問題。全國政協提案委員會在2009年就以“重要提案摘報”的形式向中央報送過這方面的重要提案。2012年召開過“解決醫患矛盾構建和諧醫患關系”的提案辦理協商會。但這兩年，暴力傷醫事件頻發，成為諸多委員更為關注的話題。多位委員在諸多場合表示，對該問題關注的同時也深表焦慮。

　　作為承辦單位的代表之一，公安部治安管理局副局長閆正斌首先介紹了公安機關打擊涉醫違法犯罪的工作情況，然后重點對會議主題作出回應和解釋。他表示，公安部對提案反映的內容高度重視，始終對涉醫違法犯罪“零容忍”，出臺了《公安機關維護醫療機構治安秩序六條措施》，會同國家衛計委等11部門聯合開展了打擊涉醫違法犯罪轉型行動，還商請最高法等5部門印發了《關于依法懲處涉醫違法犯罪維護正常醫療秩序的意見》，使涉醫違法犯罪得到有效遏制，醫院安全形勢明顯好轉。

　　同時，閆正斌也坦陳，公安機關的工作確實存在一些需要進一步加強和改進的地方。比如，有的公安民警在現場處置“醫鬧”事件時，由于擔心會激化矛盾，存在處置不果斷的現象；有的在處理涉醫案件時，因沒有加強與醫院方面的溝通，引起醫務人員的誤解。因此，加強醫警聯動、宣傳解釋，強化依法果斷處置涉醫犯罪是公安機關下一步工作的重點。

　　對于政協委員建議將醫院明確為公共場所，出臺《醫療機構治安管理條例》的要求，閆正斌表示，依法打擊涉醫犯罪是公安機關義不容辭的職責，無論是否為公共場所，只要發生傷醫、辱醫、鬧醫等違法犯罪行為，公安機關都將嚴厲打擊查處。公安機關的依法處置與是否把醫院明確為公共場所沒有本質上的關系，而且公安機關對醫院安全的重視程度和工作措施都高于普通場所。對發生在醫療機構的各類違法犯罪活動的打擊處理，我國《刑法》、《治安管理處罰法》中已有明確規定，能夠滿足執法實踐的需要。針對當前醫療機構的安全問題，關鍵是要嚴格執法，確保違法犯罪分子依法得到處理。

　　溫建民委員介紹，他們調查過眾多基層醫院，在發生醫患沖突時民警是否介入的直接標準，往往是沖突雙方有沒有肢體接觸。如果沒有，警察即使在場也常常束手無策，因為沒有明確的法條，他們也不敢“強行執法”。所以有時候，本該成為執法主體的警察最終卻成為了尷尬的旁觀者。

　　而暴力傷醫這種違法犯罪行為廣受關注，是因為其不僅傷害了醫務人員的生命和尊嚴，更重要的在于，它還嚴重影響了正常的醫療秩序。“既然是違法犯罪行為，也只有公安機關成為醫院治安管理的主體，才能有效遏制、彈壓日益頻發的惡性、暴力傷醫案件。因為醫院不是執法主體，沒有執法權。這類暴力事件一旦發生，醫院安保部門處于不能還手的弱勢。”楊金生委員認為，協商不能紙上談兵，應該直視暴力傷醫問題頻發的現狀，并從根本上找辦法解決問題。對此，林嘉濱委員和徐勇委員深表贊同。

　　“我們肯定公安部這幾年來，在打擊涉醫違法犯罪專項行動方面付出的努力和取得的成果。但我們更應該明確的是，我們呼吁要為醫療機構的治安管理立法，是因為我們國家是法治國家，專項行動過一段時間就會中止，意見可執行也可以不執行，但法律是必須執行的，任何人在任何情況下都不能例外。而執法的前提是有法可依，現在的情況是醫院作為公共場所雖然沒有被相關法條排除，但也沒有明確。沒有明確，執法人員在執法過程中就可以執行也可以不執行。”凌鋒委員的發言鏗鏘有力，會場掌聲響起。

　　“所以，我們要求必須在法律層面明確醫院是公共場所，這是解決當前醫患關系尤其是醫鬧醫暴事件的關鍵。就目前的狀況來說，只有明確醫院的公共場所身份，公安機關成為執法主體，基層的警察在處理這些惡性事件時才敢于行使執法權。”徐國權委員的高聲調插話，引起了多人的隨聲附議。

　　“不專門制定《醫療機構治安管理條例》，不代表我們認為醫療機構安全工作不需要更多的法律保障。公安部和提案部門、委員們要解決的問題是相同的，目標是一致的。在用好現有法律法規，繼續保持對涉醫違法犯罪活動嚴打高壓態勢的同時，我們也正在著手《治安管理處罰法》的修法工作，擬進一步明確對各種擾亂醫療秩序行為的處罰依據和力度，以滿足基層民警的執法要求，回應委員們和廣大醫務人員的呼聲。我們將按照國家的立法計劃，加強此項工作的協調盯辦，請委員們放心。”閆正斌的再度回應，引起了與會各方的共鳴和掌聲。

　　在王國卿看來，能夠通過修法將提案的訴求體現出來，這是一條“捷徑”，也是這次提案辦理協商會取得的巨大成功。

　　這同樣也是一次成功的民主協商。正如習近平總書記在慶祝全國政協成立65周年大會上的講話一樣，民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的。協商，也不是做樣子的協商，是在各方意見的交流交鋒之后，凝聚成解決問題的共識。

　　當然，共識之后還需要各方的共同行動。比如，醫院自身也要提高安保能力并加強醫警聯動，和公安機關一起保障醫療秩序；比如，新聞媒體應該弘揚和諧醫患關系的主旋律，樹立并維護白衣天使的形象；比如，要繼續深化醫改，從根本上解決看病難看病貴的問題。

　　全國政協常委、提案委副主任干以勝，駐會副主任田杰參加了座談會。

　　此時，正是北京的銀杏果成熟的季節。