云南魯甸地震災區的孩子們已經在臨時活動板房學校里開始學習和生活

　　9月11日，北京。由中國扶貧基金會、北京師范大學社會發展與公共政策學院、南都公益基金會等共同主辦的“魯甸地震災后重建社會組織應對研討會”在此間舉行。

　　會上，來自中國地震局、國家減災中心、云南省民政廳以及多家公益機構的代表和相關科研機構的學者匯聚一堂，圍繞魯甸地震災后重建進行商討。

　　當天的會議還發布了《云南魯甸地震災害評估及災后需求調研報告》，報告揭示了魯甸災后重建中受災群眾的緊迫需求和期望。

　　該報告由中國扶貧基金會委托四川大學——香港理工大學災后重建與管理學院組建專家團隊完成。報告從受災群眾震后基本需求、災后重建理論與國內外經驗、災后恢復重建與全面振興建議等7個方面闡釋了魯甸地震的全貌，并對今后社會組織參與災后重建工作提供了建議，也為政府災后重建規劃提供了有益的參考。

　　希望能住上更堅實的住房

　　調研發現，災區百姓最關心的是安全適用住房重建問題，占90.5%的受訪受災群眾希望災后住上磚混結構或框架結構的住房。

　　“重建住房主要面臨幾個困難。”魯甸縣龍頭山鎮翠屏村麻窩蕩村民小組長戚正雄分析說：“一是建筑材料運輸費用高。山區本身基本沒有磚石、鋼筋、水泥等建筑材料生產供應，從外面運到山中后，還有人工搬運的環節，材料成本劇增；二是建筑工具及車輛調度困難。災后如果大家都趕進度快速重建，則會加劇這一矛盾；三是人力成本高，許多村民想自己動手建，但需要政府指導和技術培訓；四是資金缺乏，靠村民自籌基本不可能做到。”

　　調研報告認為，如果考慮每戶80平方米的重建面積，以每平方米1500元的建筑成本計算，每戶成本為12萬元。這一成本尚未包括擋土墻建設等環境治理和災害防護成本，卻已經遠超出普通村民的經濟能力可承受范圍。

　　與此同時，魯甸縣2012年地方財政收入僅為4.4億元，僅靠其自身財力無力承擔地震災民及避災移民的重建成本。這也就意味著當地災后重建住房需要更多的社會關注和慈善機構的幫助。

　　困難群體心理健康需要特別關注

　　調研發現，受災人口中有相當部分人經常出現擔憂、焦慮等心理不適現象，貧困和損失嚴重的受災人口心理健康問題更嚴重。

　　重大突發災難常常會給受害者帶來較大的壓力和心理創傷，從本次調查的結果看，無論是生理上的傷病還是心理健康狀況，老年人、婦女和貧困人口都處于最不利的境地。因此，在各種災后救助工作中，對老年人、婦女、兒童和貧困人口的照顧是需要特別關注的部分。

　　報告認為，盡管受傷人員在總人口中的比例不高，但對受災家庭而言，勞動力人口的傷殘及其勞動能力的損失必將對家庭經濟帶來相當不利的影響，此種情況在農村家庭中更為嚴重。鑒于此，為傷殘人員開展積極的康復支持，為其尋找新的就業途徑或提供有效的保障，將會產生較明顯的積極效果。

　　次生災害的風險仍需防范

　　調研發現，雖然有86.6%的受訪受災群眾認為過渡安置階段的帳篷、日用品等基本能滿足受災群眾的日常所需。但是，余震、泥石流等次生災害依然令受災群眾提心吊膽。

　　魯甸地震災區具有地質脆弱性、建筑脆弱性、經濟脆弱性、社區脆弱性。魯甸地震災區人口密度大，地質結構又是云南省地質災害發育和危害較為嚴重的地區之一，地質脆弱性嚴重。建筑結構主要以土木、磚木結構為主，多種建筑結構混雜，房屋抗震能力弱，建筑脆弱性強。地震災區主要以山區為主，人口分散依山而居的情況普遍，社區半徑大，較少集中的社區活動，社區脆弱性強。

　　本次受災區域正處地質斷裂帶，為地震常發地區，社區層面的災害管理以及響應機制依舊脆弱。在災后重建過程中，房屋重建加固的技術和抗震強度、減防災教育、社區應急系統、社區應急預案等方面的工作都需要建立。

　　同時，受災人口擔心現在和將來的居住點發生余震、泥石流、塌方以及其他次生災害,而社區受災居民又不具備防災抗災能力和技術，這會使災害風險進一步加劇。這一點也需要在災后重建的工作中予以注意。

　　就業創業需求較高

　　地震災害發生后，魯甸當地的青壯年都紛紛趕回家園參與救災及重建。

　　魯甸縣龍頭山鎮龍井村的黃壽斌在地震的第二天就從內蒙古的建筑工地上趕回家鄉。“家里平時種植農作物，一年的收入才兩三千元，自己在外做建筑工人，每月工資就有六七千元。但是家里受了災，老人要照顧，也沒有人去種地。”黃壽斌說所以他打算留下來重建家園。

　　但黃壽斌卻和許多從外地趕回重建家園的青壯年面臨一個同樣的難題。“我發現其他地方有企業、有工廠，能夠打工掙錢，但本地很少有企業。”黃壽斌希望在災后重建過程中最好能引進點項目。他說：“我們這地方雖然窮，但我喜歡這兒。”

　　像黃壽斌這樣的年輕人，有著外出打工的經歷和相關的勞動技能，在地震之后由于擔心家人生活，回鄉創業的愿望尤為強烈。但就目前魯甸災區縣域范圍內的勞動力就業容納能力有限，全縣尚有富余勞動力16萬人左右。

　　調研發現，大部分受災群眾雖然向往外出打工的收入水平，但是留在家鄉重建家園的意愿特別明顯，尤其是外出返鄉救災的青壯年。接受采訪的受災群眾中，愿意留鄉務農和創業的比例占到總受訪人數的61.5%。

　　同時調研也發現，災區豐富的人力資源與貧困并存，縣域吸納就業能力不強，外出打工人口多，這是魯甸災區要面對的現狀。

　　報告認為，根據受災群眾意見，在災后重建中應該按照“就近原則”，通過各種方式創造社區就業機會，為返鄉人群提供社區就業的機會，是全面振興魯甸災區經濟的首要任務。

　　值得注意的是，社區就業在汶川地震和雅安地震之后，已經有不少公益組織在災區做出了有益的、成功的嘗試。

　　災后重建應與扶貧相結合

　　根據災后重建需求評估報告的結果，中國扶貧基金會秘書長助理王軍表示，該基金會將把災后重建與扶貧相結合起來進行。

　　“利用災后重建機會，促進災區農民合作組織建設和規模化經營，提升資源利用效率和市場參與能力，將成為中國扶貧基金會災后重建工作的重要方向。”王軍說。

　　據介紹，從2008年的汶川地震到2010年的玉樹地震再到2013年的蘆山地震，中國扶貧基金會地震災后重建工作已經累積了6年的經驗，針對魯甸地震，中國扶貧基金會結合多年地震災害重建經驗，提出以人為本，建設韌性社區的重建思路，將主要從四個方面開展重建工作。

　　“一是幫助受災群眾加固或重建住房，讓他們盡快有個堅固、舒適的住所；二是發展經濟，組建或提升農民合作社，提高受災群眾市場應對風險、參與競爭的能力。”王軍介紹說：“三是抗擊災害，提升災損社區的抗災能力，鼓勵社區自發組織災害救援網絡，提高自救的能力；四是保護與發展，與村民一起，分析自身村莊的自然資源、人文資源等發展資源，制定保護、開發的規劃，做到發展與保護雙贏，實現可持續的發展。”

　　“政府對于公益組織參與災后重建工作，應該做好協調工作。建議公益組織參與重建工作要積極主動與政府規劃銜接；加強橫向溝通與協調。”中國扶貧基金會秘書長劉文奎建議：“災后重建很難一蹴而就，應有3到5年的準備；魯甸地區貧困面大，呼吁社會組織在受災群眾建房方面給予更多實實在在地幫助，引導受災群眾理性把握建房節奏，以免價格抬高，增加災區民眾成本。”此外，劉文奎還建議要注意發揮當地的資源和力量，注重社區自救組織能力、建立社區防災能力。