在人民政協廣闊平臺上不斷發揮參政黨作用

　　全國人大常委會副委員長、民革中央主席 萬鄂湘

　　今年是中國人民政治協商會議成立65周年，也是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度確立65周年。65年來，人民政協作為中國人民愛國統一戰線的組織、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，煥發出強大生機和蓬勃活力，成為我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式，在社會主義革命、建設和改革中，人民政協努力推進政治協商、民主監督和參政議政，為國家的政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設和生態文明建設的快速發展作出了重要貢獻。65年來，民革作為人民政協的一個重要界別，在人民政協的廣闊平臺上也發揮了應有作用，作出了獨特的貢獻。

　　1948年4月30日，在人民解放戰爭即將取得全國勝利的關鍵時刻，中共中央發布“五一口號”，提出了“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協商會議，討論并實現召集人民代表大會，成立民主聯合政府”的重要政治主張?？谔栆话l布，民革與各民主黨派一起，迅即起而熱烈響應。中國國民黨革命委員會李濟深、何香凝，中國民主同盟沈鈞儒、章伯鈞，中國民主促進會馬敘倫、王紹鏊，致公黨陳其尤，中國農工民主黨彭澤民，中國人民救國會李章達，中國國民黨民主促進會蔡廷鍇，三民主義同志聯合會譚平山，無黨派人士郭沫若等，于5月5日聯名發表通電，明確表示擁護中國共產黨的主張、接受中國共產黨的領導，得到了中共中央毛澤東主席的復電歡迎。隨后，他們為參加新政協的籌備工作，陸續北上，分批從國民黨統治區、香港及海外等地輾轉奔赴解放區哈爾濱、河北平山縣西柏坡，并于1949年2月以后在北平會合，加入到協商建國的行列中，參加了《共同綱領》、《中央人民政府組織法》等重大法律文件的起草和討論。1949年9月21日至30日，人民政協第一屆會議召開，完成了建立中華人民共和國的歷史任務。

　　人民政協的成立，使中國共產黨與民主黨派的合作關系以組織的形式確立下來，標志著多黨合作與政治協商制度的確立。65年來，人民政協走過了不平凡歷程，取得了巨大成就。作為中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度中的參政黨，民革始終與中國共產黨風雨同舟，真誠合作，共同經歷了曲折而光輝的歷程。

　　新中國成立初期，民革多位領導人擔任全國人大、中央政府、全國政協的重要職務，參加國家政權和國家事務的管理，積極向中共中央提出意見和建議。中共中央1989年（14）號文件發布以后，民革在人民政協的參政議政開始從以個人為主向以組織為主轉變，參政議政的質量和水平大幅提升。1993年民革中央成立調研組就“南水北調工程”進行了系統、深入地調研，形成了“關于早日進行南水北調工程建設的建議”，向中共中央報送后得到國家計委有關負責同志的重視和有關地方負責同志的好評。1994年6月國家計委召開“南水北調”方案論證會，特邀民革領導人參加并作重要發言。1994年民革中央提出的建議《加強經濟宏觀調控，通貨膨脹現象應引起注意》，得到了中共中央領導同志的高度重視和肯定。1997年至2006年的十年間，民革中央向全國政協共提交集體提案112件，被全國政協提案委員會列為重要提案的約20件。2007年至2012年，民革中央向全國政協共提交提案217件，56件被確定為重點督辦提案。

　　民革十二大以來，新一屆民革中央領導集體高度重視在政協平臺上的參政議政工作，提出要“大力加強參政能力建設，全面調動各方積極性，發揮民革特色優勢，舉全黨之力做好新形勢下的參政議政工作”。2013年，民革中央向全國政協十二屆一次會議提交提案55件，12件被確定為重點督辦提案。全年共開展了32次專題調研，有13份報告得到習近平總書記、李克強總理、俞正聲主席等中共中央、國務院領導同志的26次批示，一些意見和建議在國家大政方針和政府決策中得到體現。2014年，民革中央向全國政協十二屆二次會議提交51件提案，不僅涉及“三農”、社會法制、促進祖國和平統一等民革參政議政重點領域的內容，還包括養老、城鎮化建設、環境保護、就業等社會關注的、與人民群眾切身利益密切相關的熱點難點問題。

　　十八大以來，人民政協作為協商民主的重要渠道，按照中共中央對發展社會主義協商民主制度的要求，在體制和機制方面進行了許多新的探索和創新。十八大首次在黨的代表大會報告中作出了“社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式”的論斷，并把大力發展協商民主，作為堅持中國特色政治發展道路的一個重要方面。十八屆三中全會進一步闡明“協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢”，并在拓寬渠道、完善制度、深化內容、增強實效等方面，提出了全面、具體的部署。

　　在十八大、十八屆三中全會精神指引下，十二屆全國政協在繼承的基礎上加以創新，頻出舉措，創新政協工作方式，設置副主席聯系專委會和界別制度等，推進協商民主廣泛多層制度化發展。特別是重啟雙周協商座談會，使之成為協商民主的重要平臺。迄今為止，十二屆全國政協共召開了十七次雙周協商座談會。這就為民革提供了更為通暢、更為廣闊的平臺。比如，第十次雙周協商座談會由民革中央和全國政協社法委共同主辦。根據中共十八屆三中全會提出的“深化司法體制改革”要求，結合民革參政議政優勢，民革與全國政協社法委商定將“確保依法獨立公正行使審判權檢察權”作為此次雙周協商座談會的主題。為此，民革中央與全國人大內司委、最高法、最高檢等部門組成聯合調研組，分赴六省市了解情況。在會上，民革中央從理順省以下司法機關人財物統管體制、改革和完善我國專門法院制度等方面提出建議，得到了中共中央和全國政協領導的高度重視。

　　人民政協進一步推進協商民主制度，創新機制，創新工作方法，為民革提供了更廣闊的履職平臺，也提出了更高的要求。

　　民革十二大以來，全黨深入學習中共中央關于全面深化改革的決策部署，動員民革全黨之力，將助推中共中央全面深化改革部署的落實，作為當前民革思想政治工作的重中之重。習近平總書記2013年12月在山東考察時強調，“學習貫徹黨的十八屆三中全會精神，重點是堅定信心、凝聚共識、落到實處”。民革當前的首要任務，就是要按照習總書記這一要求，把思想和行動統一到中共中央關于全面深化改革的決策部署上來，要把為全面深化改革凝聚廣泛共識、匯聚強大力量作為民革當前開展的堅持和發展中國特色社會主義學習實踐活動的突出主題。通過開展“親歷者贊”、“實踐者行”、“捍衛者說”等一系列形式多樣、內容豐富的活動形式，教育和引導民革各級干部和廣大黨員充分認識全面深化改革的重大意義，完整理解和把握全面深化改革的總目標，把全黨的注意力、思考力、行動力集中到這一總目標上來。

　　參政黨的職能就是要抓大事、獻良策，為全面深化改革出主意、想辦法。我們的方法是視野要寬，切口要小，聚焦要準。要從民革特色和長期以來的工作基礎出發，聚焦在執政黨和政府重點關注的全局性、戰略性、前瞻性問題上。要按照中共中央全面深化改革的總體戰略部署，發揮自身特色和優勢，在社會法制、“三農”、促進祖國和平統一這三個民革參政議政重點領域，扎實深入進行調查研究。全面推進法治中國建設是當前和今后一個時期執政黨和政府非常關注、同時民革自身也有工作基礎和界別特色的課題。民革中央今年大調研圍繞“深化司法體制改革”，在深入調研和廣泛征求意見的基礎上，最終形成《關于深化司法體制改革的建議》。調研報告報送中共中央、國務院后，得到國家領導人批示和相關部委的積極回應。調研報告中提到的一些建議在中共中央通過的《關于司法體制改革試點若干問題的框架意見》中得以體現。

　　在共同致力于中國特色社會主義建設過程中，參政黨能否同執政黨一起不斷發展、共同前進，在全面深化改革的歷史進程中發揮作用，全面履行好自己的職責，關鍵就在于能否搞好參政黨自身建設。制度建設特別是參政議政工作制度建設，是自身建設的重要組成部分，在自身建設中占有不可或缺的地位，同時又對自身建設的各個方面和民革履行職能的各項工作發揮著不可替代的基礎性和保障性作用，影響、制約和決定著民革各項工作的整體成效和水平。近年來，民革在創新形式、整合資源、完善工作機制上進行了不懈的探索,確立了“中央與地方組織相結合、集中與分散相結合、專家與群眾相結合”的參政議政工作機制；建立健全專委會工作制度，組建研究中心；建立“參政議政成果匯報會”制度，形成了上下聯動的工作機制；與全國人大、全國政協、最高人民法院、最高人民檢察院等單位建立了日常聯系、聯合調研的長效機制等。這一系列機制提升了民革參政議政規范化、制度化、程序化水平，取得了良好的效果。今后，民革還要進一步開拓創新，繼續加強制度建設，健全和完善各項工作機制，以制度和機制保障民革的建設和履行職能各項工作的質量，切實提高協商參與的能力和水平。

　　慶祝人民政協成立65周年，我們一定要按照習近平總書記今年7月29日在黨外人士座談會上對民主黨派、工商聯和無黨派人士提出的“四點希望”，把思想和行動統一到中共中央決策部署上來，切實發揮民革作為人民政協重要界別的作用，為全面深化改革、全面推進中國特色社會主義建設、實現中華民族偉大復興中國夢貢獻更大力量。