屢次爽約，千呼萬喚終始出。9月4日，《關于深化考試招生制度改革的實施意見》發布。按照意見，2014年啟動考試招生制度改革試點，2017年全面推進，到2020年基本建立中國特色現代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進公平、科學選才、監督有力的體制機制，構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習“立交橋”。

　　細讀實施意見，可以說亮點不少：提高中西部地區和人口大省高考錄取率、增加農村學生上重點高校人數、完善中小學招生辦法破解擇校難題、加快推進高職院校分類考試、減少和規范考試加分、完善和規范自主招生、改進錄取方式、改革考試科目設置、改革招生錄取機制……都是有的放矢，全方面回應了各界對高考改革的關切。

　　應該說，高考相對于其他招考還算是相對公平的。但僅僅有公平還不夠，高考還應該鼓勵創新、個性化發展，為各種人才提供出路。而且，所謂公平也是相對的。高校擴招，特別是允許地方自主命題和放權一些高校自主招生之后的這些年，高考對城市學生和家庭條件好的學生而言更有利。一方面，高考不公平的問題在擴大。另一方面，原有的高考制度越來越僵化，學生創造、創新、個性化發展受限的問題始終沒有得到解決。

　　因此，無論是從公平性，還是從人才培養、國家創新的長遠角度而言，高考改革都是必然要進行的。客觀而言，高考改革方案盡管過去幾年多次爽約，但最終這份改革意見的質量較高，沒有辜負公眾的期待。不過，改革實施意見再好，也只是一種設想和計劃，兌現和落實才是關鍵。

　　任何領域的改革都會有它的阻力。回溯高考改革方案出臺的崎嶇之路，未來高考改革不易是必然。這背后既有過往制度慣性的因素，也和整套教育體系密不可分，還有事實上的既得利益和地方保護因素，他們不愿改變現行的高考制度。

　　按照實施意見，高校資源豐富特別是重點高校資源集中的省市、大城市、重點高校相關人員未來利益會“受損”。譬如重點高校較多的省市，當然希望本地能繼續享受更多的招生名額；大城市和發達地區當然不愿意把原有的招生名額，讓給西部和農村地區；一些高校的招生工作人員也自然不愿意手上的權力，被置于陽光之下……按照過往的經驗，一些實施意見在改革過程中很有可能被打折扣，或者推遲改革。

　　如何化解這些阻力，考驗相關部門的智慧，也考慮決策者的決心。和過往其他領域的改革一樣，這份重點關注高考改革的實施意見，也提出了改革試點的思路。試點是中國改革的重要方式和過程，希望試點的地區拿出勇氣，不負重托，給出一份較滿意的答卷。同時也希望相關部門能夠穩步出臺配套的改革措施，讓高考改革有章可循，不至于原地打轉、被消極拖延。

　　甚為難得的是，這份實施意見明確了時間表，這給相關部門以足夠的壓力。也讓社會各界心里有數，便于公眾和社會時刻比對改革進度，監督相關部門落實和兌現改革承諾。另外，這份實施意見對異地高考的問題著墨不多，但流動人口子女及其家庭平等獲得受教育權利和公平參加高考必須直面。希望改革過程中，相關部門能夠多為他們考慮。同時，希望高考改革能夠充分調動高校自主性，讓高校之間充分競爭，既然高校獲得更好發展，也讓考生受益。（張燕）