東北振興再次受到政策關照。8月19日，國務院發布《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，以落實7月31日國務院召開的振興東北地區等老工業基地工作會議的精神。《意見》對國企改革著墨較多，提出力爭用2-3年時間，妥善解決廠辦大集體、分離企業辦社會職能、離退休人員社會化管理等歷史遺留問題，支持東北國企改革先試先行，大力發展混合所有制經濟，切實增強國有經濟發展活力，并為此配套強化財政轉移支付力度。

　　但有業內人士提出質疑，盡管政策明確的時間表彰顯中央決心很大，但“歷史遺留問題是國企改革最后一塊難啃的骨頭。試想國有企業背著一個，抱著一個，還穿著個大棉襖，然后跳海里游泳，能游得動嗎?”據悉，現在很多國有企業仍在辦社會，如學校、幼兒園、醫院等都由企業來辦，光遼寧一省大約就有100萬人受此影響，而地方財政并無力支撐。

　　基礎設施和棚改無疑是東北振興短期可以變現的兩個著力點。《意見》指出，要加快綜合交通網絡建設，包括鐵路、公路、機場、城市軌道交通以及國際運輸通道建設等方面;構建多元清潔能源體系，優化東北地區能源結構，包括開工建設遼寧紅沿河核電二期項目，適時啟動遼寧徐大堡核電項目建設，加快電力外送通道建設等;大力發展水利建設。與此同時，力爭再用2-3年，在全國率先基本完成現有棚戶區改造計劃。

　　我們注意到，東北振興早在2003年即已提出，2007年《東北地區振興規劃》出臺，2012年更是發布了《東北振興“十二五”規劃》，然而在今年上半年，東北三省GDP增速非常不理想，黑龍江GDP同比增速僅為4.8%，排在全國末尾，吉林和遼寧的GDP增速在全國也處于中下水平，產業結構還是沒有實現大的突破。實際上，在東北振興計劃實施11年之后還要再靠政策大力傾斜支持，說明此前的東北振興并不成功。

　　在我們的研究人員看來，中央政府對東北振興的內核依然不甚清晰，在棚改和基礎設施只能短期拉動而無助東北經濟提升長期競爭力的背景下，改造國企、發展民營經濟無疑應當成為東北振興的核心，但決策層在支持東北國企改革先試先行的同時卻附加了“切實增強國有經濟發展活力”的期望，讓市場對國企改革的期待再次降低。沒有國有企業的強力改革，《意見》第一條“著力激發市場活力”實際并無根基。

　　東北地區國企的一些固有文化觀念無疑已經成為國企改革的最大阻力，以至于在東北發家的一些民營企業也紛紛離開東北，它們對民營資本無法控股的所謂混合所有制改革全無興趣，甚至視之為笑話。歷史的創傷似乎很深重，早在2009年7月24日，建龍集團委派的吉林通鋼集團總經理陳國軍竟然被企業員工圍毆致死，相信這深深影響了東北地區民企的心理預期。當下，東北國企解決歷史遺留問題更是把眼睛盯在了中央財政。

　　體制改革無疑已經成為東北振興的關鍵。如何讓東北國企改革先試先行的政策優勢真正得到發揮，包括進行民營化改造，實際已經上升為東北振興的戰略問題。在具體操作上，可以先從一些虧損嚴重的企業開始，如果民間資本介入重組不成，索性就搞徹底的員工持股，以企業凈資產為底線，以承擔債務的方式將企業股份和債務全部明晰，并讓員工自治，中央和地方政府由此徹底退出這些國企。至于其他經營狀況略好的國企，則可以通過股份招拍掛的方式，明晰給以員工為主體的股東群體。

　　總之，東北振興深受地區文化和國企弊端的影響，推進起來難度較大。如何真正發揮東北國企改革先試先行的政策優勢，在國企混改上邁出更大的步伐，尤其在員工持股制度上大膽試驗，已經成為東北振興和發展民營經濟的關鍵所在。