這些年，書記市長領(lǐng)辦的提案

　　今年7月底，深圳上半年經(jīng)濟社會發(fā)展報告一出爐，市長許勤就前往深圳市政協(xié)五屆二十三次常委會向政協(xié)委員通報有關(guān)情況，并詳細(xì)解讀主要經(jīng)濟數(shù)據(jù)背后的質(zhì)量內(nèi)涵。除了市政府主動通報等形式，在協(xié)商民主、參政議政方面，深圳還有一項政協(xié)與黨委政府“互動”的重要機制，那就是書記、市長領(lǐng)辦重點提案。

　　提案是人民政協(xié)履行職能的重要方式，在每年的深圳“兩會”后，都會提出當(dāng)年深圳市委書記和深圳市長領(lǐng)銜督辦的重點提案，這些提案由兩位市級“一把手”親自牽頭組織辦理，成為整個年度的熱點話題。

　　廣東省推行黨政“一把手”領(lǐng)辦重點提案的歷史，要追溯到2008年，經(jīng)過多年不懈推動，逐漸制度化和規(guī)范化。至2011年，全省21個地級以上市和121個縣、市、區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)全部牽頭督辦重點提案，在全國政協(xié)提案辦理工作中開創(chuàng)先河。

　　2010年開始，深圳市委書記王榮、市長許勤親自領(lǐng)銜督辦深圳市政協(xié)重點提案，這項常態(tài)化工作延續(xù)至今已有5年時間，不僅為提案辦理起到示范作用，也使提案辦理更具成效，提高各黨派、界別、委員參政議政的積極性，把政治協(xié)商這項民主制度轉(zhuǎn)化為可操作的深圳民主實踐，使政協(xié)工作成果和委員意見建議更多更好地鑲嵌到城市發(fā)展建設(shè)之中。

　　這些年來，王榮書記和許勤市長都領(lǐng)辦了哪些重點提案？重點提案辦理機制有何創(chuàng)新？提案辦理成效如何？南方日報記者嘗試通過對多年來書記市長領(lǐng)辦重點提案進行梳理，展現(xiàn)這項民主政治建設(shè)的重要工作和提案品牌建設(shè)任務(wù)的推進歷程及成果。

　　領(lǐng)辦提案有哪些內(nèi)容？

　　書記領(lǐng)辦提案多涉戰(zhàn)略發(fā)展

　　市長領(lǐng)辦提案多為經(jīng)濟民生

　　重點提案是指事關(guān)黨和國家工作全局、涉及人民群眾切身利益、社會普遍關(guān)注、建議措施可行的提案。那么，在每年深圳市政協(xié)委員提出的數(shù)百件提案中，哪些可以成為重點提案？梳理歷年來深圳市委書記和深圳市長領(lǐng)辦的重點提案可以發(fā)現(xiàn)，這些提案都是事關(guān)深圳長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性問題。

　　從提案關(guān)注領(lǐng)域看，書記和市長領(lǐng)辦提案的側(cè)重點各有不同，王榮領(lǐng)辦的提案往往從深圳市戰(zhàn)略發(fā)展的角度出發(fā)，提案關(guān)鍵詞分別為：特區(qū)一體化、社會建設(shè)、文化創(chuàng)新、一流法治城市建設(shè)和國際化城市建設(shè)；深圳市長許勤領(lǐng)辦提案則多涉及深圳經(jīng)濟發(fā)展和民生熱點，提案關(guān)鍵詞分別為：三網(wǎng)融合、前海發(fā)展、食品安全、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和一流法治政府。

　　每一項重點提案的提出，都與深圳當(dāng)時的經(jīng)濟社會發(fā)展緊密相關(guān)，且體現(xiàn)一個“新”字，可以說，書記和市長領(lǐng)辦的提案往往是深圳在新時期的新使命。

　　例如2010年，王榮書記領(lǐng)辦提案是特區(qū)一體化。經(jīng)過近30年的高速發(fā)展，深圳經(jīng)濟特區(qū)創(chuàng)造了世界工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的發(fā)展奇跡，特區(qū)一體化是深圳在新的歷史起點上尋求新的發(fā)展方式、新的發(fā)展空間和新的經(jīng)濟增長點的戰(zhàn)略選擇。而在2011年，王榮書記領(lǐng)辦提案是社會建設(shè)，時值“十二五”開局之年，也是深圳在新30年里推動新一輪發(fā)展的起步之年，推進社會建設(shè)與管理創(chuàng)新成為深圳新時期新的歷史使命，也是當(dāng)年深圳市政協(xié)工作的一個重點。

　　從現(xiàn)在看來，重點提案的辦理對深圳未來發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。近年來深圳前海受到世界矚目，成為改革開放的新地標(biāo)。而早在2011年，深圳市長許勤的領(lǐng)辦提案正是前海發(fā)展，一年的提案辦理歷程為深圳推進前海建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。

　　還有一些重點提案課題則“多思安民之策，多行利民之舉”，也回應(yīng)了委員的集體意見和訴求。2012年，食品安全成為市民關(guān)注的最熱焦點話題，“地溝油”流向餐桌問題引起眾委員的極大關(guān)注，由政協(xié)委員高自民發(fā)起，該分組全體政協(xié)委員簽字，形成深圳政協(xié)提案。針對這一民生熱點，許勤市長就將這塊“難啃的骨頭”作為領(lǐng)辦提案來重點推進。

　　領(lǐng)辦提案如何產(chǎn)生？

　　遴選是集體智慧

　　力求“以點帶面”

　　提案的遴選是重點提案辦理工作的重點之重，在這一環(huán)節(jié)也最大程度發(fā)揮委員的主體作用，將委員關(guān)注熱點、政協(xié)工作重點和市委、市政府工作重點有機結(jié)合。每年的重點提案由深圳市政協(xié)各專委會、民主黨派、有關(guān)人民團體和提案辦理單位進行推薦，深圳市政協(xié)圍繞政協(xié)委員關(guān)注的問題，結(jié)合市委、市政府的重點工作，并上掛中央政情，選出若干參考議題，與市委、市政府有關(guān)部門進行溝通后，從數(shù)百件提案中選出重點提案，由提案委員會立案審查交辦，通過主席會議審議，交由深圳市委督查室和深圳市政府督查室辦理。

　　可以說，書記、市長領(lǐng)辦提案是集體智慧的結(jié)晶，通過重點提案的引領(lǐng)帶動和提升全部提案的辦理效果，起到“以點帶面”的關(guān)鍵作用。

　　提案的遴選工作也在不斷摸索創(chuàng)新，在書記市長領(lǐng)辦提案運行兩年后，深圳將單件領(lǐng)辦提案升級為“提案包”，關(guān)于一個主題的多個提案進行合并后成為一個專題，交由書記市長領(lǐng)辦。例如五屆一次書記領(lǐng)辦特區(qū)內(nèi)外一體化相關(guān)單件提案，提出人僅有致公黨深圳市委會，而到五屆六次書記領(lǐng)辦“推動國際化城市建設(shè)”的專題時，專題由11件提案合并而成，提出人涉及23方人士。

　　深圳市政協(xié)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，這些提案并不是簡單的合并，政協(xié)會將每件提案中的建議進行提煉，整理出最重要的五條建議，專題提案選題更準(zhǔn)，質(zhì)量更高，所提建議可操作性也更強，從而便于書記和市長能夠集中精力抓重點，進行提案的高效辦理，當(dāng)然，所有提案也將作為參考附件并入文件包。

　　每一個領(lǐng)辦提案的誕生往往歷經(jīng)多次充分調(diào)研，才能將集體提案上升為建議案。以2012年王榮書記領(lǐng)辦的《關(guān)于進一步推進深圳文化創(chuàng)新發(fā)展大力提升市民文明素質(zhì)若干建議》集體提案為例，深圳市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)深入到市委市政府相關(guān)部門和10多家企事業(yè)文化單位，開展了密集調(diào)研，征求他們對深圳市文化創(chuàng)新發(fā)展的意見和建議。同年，深圳市政協(xié)文化文史委還組織委員和專家對《深圳文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃（2011-2015）》送審稿提出了意見和建議，許勤市長批示要求深圳市委、市府相關(guān)部門研究采納。

　　提案如何辦理？

　　交辦多方“面對面”

　　發(fā)揮港澳智庫作用

　　領(lǐng)辦提案能否出實效，辦理工作是重中之重。專題提案對問題把握更精準(zhǔn)，內(nèi)容也更加豐富而多層次，辦理過程和方法上就需要更多“智慧”。重點提案辦理的第一步往往是“分拆”，有關(guān)部門將提案細(xì)化為若干具體工作任務(wù)，督促各職能部門逐項辦理。

　　例如2013年王榮書記領(lǐng)辦一流法治城市建設(shè)有關(guān)建議，深圳市委辦公廳將委員建議分解為七個部分共26條具體任務(wù)跟蹤督辦，并三次通報辦理情況。同年，許勤市長領(lǐng)辦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有關(guān)建議，由深圳市發(fā)展改革委員會牽頭主辦，深圳市經(jīng)貿(mào)信息委、科技創(chuàng)新委、財政位等7家單位會辦，并明確任務(wù)分工和進度安排，并在各辦理單位落實“一把手”負(fù)責(zé)制，協(xié)調(diào)解決提案辦理過程中遇到的問題。

　　政治協(xié)商是一種重要的民主形式，可在實際操作中，一些地方由于沒有科學(xué)規(guī)范的程序設(shè)計，政治協(xié)商常常容易流于主觀和隨意，想?yún)f(xié)商就協(xié)商、不想?yún)f(xié)商就不協(xié)商，協(xié)商歸協(xié)商、決策歸決策。這種種表現(xiàn)，在客觀上削弱了政治協(xié)商的作用。

　　梳理多年來的重點提案可以發(fā)現(xiàn)，提案辦理的過程也是協(xié)商民主的實踐過程。深圳在提案辦理的方式和方法上不斷創(chuàng)新和變化，書記市長領(lǐng)辦提案由開始的單向通報結(jié)果，發(fā)展為逐步邀請代表委員參與到建議提案辦理各項工作之中，逐步建立承辦單位、提案者、政協(xié)組織三方溝通協(xié)商機制，形成良性互動，通過現(xiàn)場調(diào)研、專題協(xié)商、座談會和協(xié)調(diào)會等多層次協(xié)商機制讓重點提案辦理更具實效和力度。

　　2013年，深圳市政協(xié)主席王穗明主持召開政協(xié)五屆三十六次主席會議，對重點專題提案進行專題協(xié)商，許勤市長、高振懷秘書長及各辦理單位負(fù)責(zé)人與政協(xié)委員、企業(yè)代表作了全面的溝通交流。針對18名委員提交的14件相關(guān)提案，政府相關(guān)部門形成了18條辦理意見，共40項具體舉措；針對專題協(xié)商會上提出的5條意見，許勤市長逐一回應(yīng)，并要求有關(guān)部門拿出落實的措施。

　　此外，深圳還發(fā)揮毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢，在重點提案的辦理過程中，聽取港澳委員建言獻(xiàn)策。2011年，深圳結(jié)合許勤市長督辦有關(guān)“以前海開發(fā)為先導(dǎo)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”的重點提案，組織港澳委員視察調(diào)研，召開20場座談會，幫助出主意想辦法，對前海開發(fā)開放起到了積極的推動作用。

　　2012年，深圳市委、市政府與市政協(xié)聯(lián)合召開了2012年度市政協(xié)提案交辦會，隨后市政協(xié)各專門委員會分別組織召開專題協(xié)商辦理會，讓提案者與承辦單位在提案辦理前直接溝通。這一創(chuàng)新的“1+N”交辦協(xié)商模式，讓提案者和承辦單位面對面交流、溝通，從而讓提案的辦理更有針對性。

　　領(lǐng)辦提案有何成效？

　　絕大部分建議得到采納

　　政策推進駛?cè)?ldquo;快車道”

　　能否對提案內(nèi)容的分析研究，認(rèn)真采納合理意見和建議，把提案轉(zhuǎn)化為黨委政府決策并落到實處，將委員的智慧發(fā)揮到實踐中去，是重點提案成效的檢驗量度之一。記者梳理發(fā)展，5年的重點提案中，絕大部分建議得到了采納，并進一步提出具體的行動措施。根據(jù)要求，對未予采納的建議，相關(guān)部門同樣要予以說明。

　　2013年，王榮書記領(lǐng)辦一流法治城市建設(shè)有關(guān)提案，委員們提出的增加法治建設(shè)在干部績效考評體系中的權(quán)重、修訂完善法治政府建設(shè)指標(biāo)體系、允許深港澳律師事務(wù)所在前海設(shè)立實體型聯(lián)營律師事務(wù)所等3方面共6項建議，其中23條得到重視和采納，牽頭單位與會辦單位共同制定一系列專項方案、行動計劃和措施制度，形成18條辦理意見，40項具體舉措。

　　2010年，王榮書記領(lǐng)辦特區(qū)一體化相關(guān)提案，完成了法規(guī)政策的規(guī)范統(tǒng)一，編制特區(qū)一體化建設(shè)規(guī)劃和計劃，推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局，深化改革創(chuàng)新體制，促進基本公共服務(wù)一體化等。提案人韋樸坦言，書記對提案辦理工作的高度重視，讓他相信“當(dāng)年初見成效，五年根本改觀，十年基本完成”的特區(qū)一體化建設(shè)總體目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。時至今日回望當(dāng)年，深圳特區(qū)一體化的建設(shè)進程已經(jīng)超出了韋樸的預(yù)計。

　　2011年，深圳市政協(xié)五屆二次會議后，王榮書記領(lǐng)銜督辦的《關(guān)于推動社會管理創(chuàng)新，促進深圳社會建設(shè)的提案》，由深圳市委辦公廳梳理出6大類41項具體建議，34條得到采納。其中，梳理修訂全市法律法規(guī)、提供全體居民均等化公共服務(wù)、社會治安防控機制建設(shè)、理順基層社會管理機制、培育社會組織完善自我服務(wù)功能、構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動的社會矛盾化解工作機制等方面取得顯著進展。

　　同年，許勤市長領(lǐng)辦的《關(guān)于“十二五”期間發(fā)揮深港合作優(yōu)勢，以前海開發(fā)為先導(dǎo)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的提案》，市政府辦公廳、前海管理局等部門聯(lián)合進行深入研究，積極吸納提案關(guān)于法制建設(shè)、稅收政策、金融創(chuàng)新、人才政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的改革意見和建議。其中，對注冊在前海的鼓勵類企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對注冊在前海的金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技和其他專業(yè)服務(wù)企業(yè)取得的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)收入減按3%的稅率征收營業(yè)稅等一系列關(guān)鍵措施的完善都在當(dāng)年的提案辦理中完成。

　　2012年，許勤市長領(lǐng)辦食品安全相關(guān)提案，在提案辦理過程中，督辦部門發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)、流通和餐飲環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)管職能分屬質(zhì)監(jiān)、工商和衛(wèi)生部門，存在多頭監(jiān)管、職能不明、權(quán)責(zé)交叉的局面，最終在市級層面促成深圳成立專門的食品安全監(jiān)督管理局，理順了食品安全管理體制機制的關(guān)鍵問題。

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，深圳書記市長領(lǐng)辦提案，說明深圳領(lǐng)導(dǎo)干部不僅僅是理念上重視民主政治，也把決策民主落實到實踐中，最大程度發(fā)揮政協(xié)思想庫和智庫的作用。

　　■記者觀察

　　和而不同 集聚各方力量

　　提案是政協(xié)委員和參加政協(xié)的各黨派、各人民團體以及政協(xié)各專門委員會向政協(xié)全體會議或常務(wù)委員會提出的，經(jīng)審查立案后交承辦單位辦理的書面意見和建議。人民政協(xié)成立以來，積極運用提案的方式履行職能，為推動黨和國家事業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。始終與黨委政府同心、與中心工作合拍、與人民群眾共鳴，是人民政協(xié)有所作為的關(guān)鍵。

　　梳理歷年來的書記、市長領(lǐng)辦提案，可以提煉出“抓大事”、“謀長遠(yuǎn)”、“出實效”這些關(guān)鍵詞，積極議政建言，合力推動深圳新一輪發(fā)展開好局、起好步是重點提案的作用所在；深入調(diào)查研究，推動政策共識，做好協(xié)商民主的深圳實踐，是重點提案的意義所在。

　　市領(lǐng)導(dǎo)親自領(lǐng)辦委員們的提案，讓委員感到很“給力”，也促進提案質(zhì)量的提高。2010年，許勤市長領(lǐng)辦關(guān)于三網(wǎng)融合有關(guān)提案，提案人袁明委員認(rèn)為，書記、市長親自領(lǐng)辦提案，反映了市委、市政府對提案工作的重視，對整個提案辦理工作會起到示范、引領(lǐng)、推動作用，“我們說了不白說，參政議政的熱情就更高了。”

　　重點提案的領(lǐng)辦也激勵委員“十年磨一劍”打造精品提案的精神。張曙光委員認(rèn)為，在不斷提出新提案的同時，我們也要把一個問題一盯到底，要深層辦案、深度辦案。將三網(wǎng)融合、特區(qū)一體化這樣的好提案做成政協(xié)的品牌，實實在在地做一件事，真正為深圳的發(fā)展做貢獻(xiàn)。

　　同時，書記、市長領(lǐng)辦提案的踐行之路也給各方留下一些思考，例如如何進一步探索民主監(jiān)督的新形式、新載體；如何進一步調(diào)動委員履職積極性、發(fā)揮委員主體作用；如何進一步提高機關(guān)服務(wù)、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)能力；如何推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，在和而不同的基礎(chǔ)上集聚各方力量等。

　　撰文：南方日報記者 戴曉曉

　　策劃統(tǒng)籌：江強 楊磊