大旱背后水危機

　　持續嚴重的干旱正在全國多地蔓延。《第一財經日報》記者近日在內蒙古、河北、青海等地采訪了解到，6月下旬以來，我國多省區多地區遭受嚴重干旱，人畜飲水困難，作物受旱，已嚴重影響到當地的生產和生活。

　　13省區持續高溫干旱

　　8月2日，內蒙古自治區烏蘭察布市察哈爾右翼前旗，記者在這里看到，由于持續干旱和高溫天氣，土地干裂，草場大面積干枯；在內蒙古科爾沁草原上，一群牛也正在干枯的草地上尋找嫩草。

　　在錫林郭勒盟，鑲黃旗、蘇尼特左旗、蘇尼特右旗草場，大面積干旱，旱情持續加劇，水井水位下降。

　　當地政府部門公布的統計數據稱，截至目前，全盟15173戶、43379人不同程度遭受旱災，因災需生活救助19238人；2225戶7788人和190余萬頭（只）牲畜飲水困難，草場受災面積500萬公頃，直接經濟損失6970萬元。

　　內蒙古民政廳7月30日公布的數據顯示，受內蒙古中西部旱情持續發展影響，已有7盟市33個旗縣區的94萬人受災，災害造成直接經濟損失4.7億元人民幣。這是內蒙古近三年遭遇的最嚴重旱災。

　　干旱嚴重區域主要集中分布于阿拉善盟大部、鄂爾多斯(7.38, 0.00, 0.00%)市西部、巴彥淖爾市西北部、包頭市西北部、烏蘭察布市中部及錫林郭勒盟西北部地區。

　　當地氣象部門監測結果稱，進入6月份，內蒙古平均降水量為124.7毫米，比去年少42.3毫米。目前，內蒙古發生干旱面積為72萬平方公里，占內蒙古總面積的62%，重旱面積11.1萬平方公里，占總面積的10%。

　　從水利部表示，入夏以來，西北、華北、黃淮、長江上中游及西南部分地區降水偏少，部分省區發生了嚴重干旱。

　　截至7月30日，河北、山西、內蒙古、河南、湖北、陜西等13省區作物受旱面積7234萬畝，160萬人、207萬頭大牲畜因旱飲水困難，作物受旱面積7230多萬畝。

　　河南省是我國產糧大省，6月以來平均降水量僅95.2毫米，較常年偏少近六成，為1961年以來歷史同期最小值。截至7月27日，該省秋糧受旱面積達2310萬畝，嚴重干旱610萬畝。

　　在河南旱情最嚴重的平頂山市，一些農村地區已經斷水3個月。不但莊稼基本絕收，人畜飲水也面臨著困難。據河南水利部門的統計數字，河南省共有24.5萬人、8萬頭大牲畜發生臨時性吃水困難，而這樣的情況還將持續。

　　氣象部門預測，8月份全國大部地區氣溫接近常年同期或偏高，全國降水接近常年同期，華北、黃淮、江淮、江漢等地旱情可能持續或發展，很有可能發生夏秋連旱。

　　河南省防汛抗旱指揮部辦公室新聞發言人楊汴通日前對媒體表示：“旱情將會持續發展，甚至會擴大，吃水困難人數都會有加大趨勢。”

　　國家防總7月30日介紹，湖北省600多座水庫低于死水位，111座小型水庫和5萬多口塘堰干涸；山西省有225座水庫干涸，1．6萬眼機電井出水不足；河南省21座大型水庫蓄水總量較常年同期偏少13億立方米，抗旱水源短缺。

　　7月下旬，本報記者赴青海玉樹、四川北部的石渠縣等地采訪時看到，干旱導致草地退化嚴重，草原鼠大量繁殖，破壞了大面積草場。

　　深層次的水危機

　　本報記者掌握的歷年災情顯示，干旱在我國幾乎年年發生，且持續時間加長，影響范圍和程度日趨加重。

　　年年出現的干旱問題，暴露出來的是深層次的水危機。

　　水利部教授級高工汪安南今年6月初在做客中國政府網在線訪談時介紹，人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情水情。

　　水利部水利水電規劃設計總院副院長、教授級高工李原園也在該訪談上介紹，我國人均水資源量只占世界平均的28%，耕地畝均水資源量僅為世界平均的一半。水資源60%~80%集中在汛期。經過長期發展，水資源形勢越來越危急、越來越緊迫。

　　李原園舉例稱，黃河流域、海河流域、遼河流域近二三十年偏旱，再加上人為原因，水資源衰減，很多地方衰減率達到10%、20%以上。

　　另一方面，我國目前工業和生活用水量達到2000億噸的規模，廢污水排量達到700多億噸規模，對江河湖泊的水環境質量造成威脅，甚至有些地方的水源地水質也發生了惡化。

　　我國農田灌溉用水量占總用水量的63%左右。而隨著工業化和城市化快速發展，工業和城市用水在迅猛增加。

　　據環境保護部2011年編寫的《國家環境安全評估報告》介紹，全國水資源總量中，地表水占76.6%，居主要地位。而地表水主要依賴于雨水補給。受季風環流控制，我國降水變率大，因而地表徑流很不穩定，這對水資源的開發利用影響很大。

　　干旱之年，海灤河和淮河的徑流量，僅分別為常年徑流量的67%和40%，北方更多的河流甚至完全干枯。

　　“中國水資源緊缺且分布不均，水生態系統失衡，這是中國水環境安全面臨的最大問題。”參與編寫《國家環境安全評估報告》的環境保護部環境規劃院副院長王金南說。

　　據上述報告介紹，我國河川年徑流總量為27115億立方米，是一個干旱嚴重缺水的國家。全國淡水資源總量為28000億立方米左右，占全球水資源的6%，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位。但人均只有2300立方米，僅為世界平均水平的1/4、美國的1/5，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。

　　我國絕大多數地區工業單位產品耗水率高于發達國家先進水平數倍甚至數十倍，如中國生產噸鋼耗水量最低值比發達國家同類數值高4倍。上述評估報告稱，中國正處于重化工階段的加速期，未來一段時期，原材料工業和基礎工業仍將保持相對平穩的增長態勢，萬元GDP水耗將居高不下，水資源壓力還將繼續加大，中國水環境安全還有進一步惡化的趨勢和可能。

　　據世界衛生組織2011年公布的資料，在發展中國家，80%的疾病是由于不衛生的水與惡劣的環境衛生條件造成的。而在我國廣大農村，近一半的農村人口直接采用原水，飲水水質不達標率達到了48%。除污染以外，我國農村飲用水還存在高氟、高砷、苦咸等問題。

　　需先進的治水理念

　　“面對嚴重的水資源危機，大力進行節水無疑是最為科學，也最為經濟的戰略選擇。”本報記者從九三學社得到的一份《關于從戰略高度推進節水農業發展的建議》認為，應把節水特別是農業節水置于國家戰略高度給予更多重視。

　　這份建議說，從糧食安全角度考慮，2030年我國糧食總需求將達到7億噸左右，也即未來20年我國的糧食總產量要增長40%，這必將進一步加大農業用水的供需矛盾，從保障糧食安全的高度來看，農業用水高效、節約勢在必行。

　　專家測算，相對于工業和生活節水而言，農業節水潛力巨大。當前，全國農田灌溉水平均利用系數只有0.46，遠低于發達國家0.7~0.8的水平，如果能提高到0.55，每年就可實現節水達300億立方米。

　　上述建議提出，應成立國家節水農業發展規劃領導小組，專門負責規劃的制定、推進和執行監督等相關工作。制定節水農業的標準和指標體系，結合國家節水農業發展規劃并根據區域特點對各地的節水農業模式加以規劃和指導。

　　“三層次水權市場”也是該建議的核心內容，即首先在農村建立水權市場，促進農民增收，調動農民節水積極性。其次在地方建立水權市場，促進城鄉統籌，優化水資源在農業、工業和服務業之間的合理配置。最后建立全國性水權與耕地占補交易聯動的市場機制，促進東中西合作、南北互動，實現水資源和耕地在區域間的優化配置。

　　“即使全國性的或者大規模的水權市場還不能馬上建立，至少應將國家農業用水的暗補變為明補，采用‘以獎代補’的方式，提高農民節約用水的積極性。”建議說。

　　而對于城市供水安全和用水安全，李原園認為，應加大城市內部水循環的利用水平和效率。很多城市供水管網漏損率達到20%~30%，提高城市管網漏損率有利于節水，降低城市用水消耗。對城市水源一定要規劃水源保護區，按照法律規定要求對這些城市水源地的保護行為、經濟社會活動、排污行為進行規范化的管理。

　　汪安南認為，解決我國復雜的水問題，需要先進的治水理念和科技支撐，需要健全完善的制度保障，需要堅實的水利工程基礎，這些都是不可或缺的。

　　汪安南解釋說，應對水危機，政府要加強宏觀調控、資金支持和政策引導，做好重大水利規劃、政策、標準制定，健全公共財政水利投入穩定增長機制，完善金融支持等有關政策，統籌安排水利建設，促進人與自然、區域之間、經濟社會的協調發展。

　　“在發揮政府主導作用的同時，也要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。”汪安南認為，應鼓勵和引導符合條件的企業、民間投資主體，以合資、獨資、特許經營等方式投入水利工程建設，特別是重大水利工程終端配套設施建設，解決好“最后一公里”問題。