中國大學城擴張背后：頻頻牽出腐敗 面臨破產之危

　　近日，在廣東，廣州大學城大規模“升級”的消息傳來。依據相關規劃方案，這座居于粵東南的大學城，未來或新增60萬平方米的建筑面積。這一新聞再次引發了人們對中國式大學城的關注。

　　事實上，作為“舶來品”，中國大學城自誕生之初就成為了焦點。近年來，除了被一些人認為是中國“普及高等教育的功臣”之外，一些大學城的建設也時常因為與房地產商之間的曖昧關系、糟糕的配套設施以及倒在其中的官員們備受詬病。本期，我們通過梳理相關資料，以三篇文章為載體分別選擇角度，呈現了中國式大學城的鮮亮與灰暗兩面。

　　“倒在大學城里”的官員

　　法治周末記者不完全統計發現，在南京、杭州、珠海、廊坊、沈陽、廣州、重慶7地的大學城建設中，均曾出現違法現象，涉及官員至少9人。

　　早在2004年6月，國家審計署對江蘇南京、浙江杭州、廣東珠海、河北廊坊4個城市的“大學城”開發建設情況的審計調查表明：大學城建設過程中，項目建設違規審批和非法圈占土地問題突出。

　　其中，河北廊坊的東方大學城開發有限公司，存在非法租用農民集體土地建設高爾夫球場的問題。北京市對此問題中負有責任的通州區永樂鎮黨委書記、通州區國土房管局副局長等5人分別給予撤銷黨內職務、行政記過、黨內警告等處分。廊坊市已責令解除540.84畝非法租地協議，限期恢復耕地。

　　2014年3月20日，據中央紀委監察部網站消息，廣州市紀委對番禺區副區長龔漢坤涉嫌嚴重違紀問題，進行了立案調查。

　　通報顯示，2002年至2013年，龔漢坤在擔任番禺鎮、街領導干部，以及番禺區副區長、廣州大學城管委會主任等職務期間，涉嫌利用職務之便，為他人取得土地所有權、改變土地性質及容積率、工作調動等方面提供幫助，并收受他人巨額賄賂。直至2014年年初，龔漢坤為廣州某企業陳某經商辦企業提供幫助，仍收受陳某賄送的加油卡。

　　另有統計顯示，高校經濟犯罪案件大多集中在基建、采購、財務、招生、后勤服務等部門環節。特別是基建領域建設規模大、資金投入多、工程建設制度不完善，是高校腐敗的重災區。

　　用南京市檢察院反貪局的一位檢察官的話說，高校基建腐敗“牽涉到大學城內80%以上的高校”。

　　在一些案例中，同一所高校倒在大學城里的不止一人。

　　2011年年底，重慶市沙坪壩區人民法院審理重慶醫藥高等專科學校的校長黃祖春、副校長鄧步華、校辦主任丁昭良三人受賄案時發現，為牟取私利，他們在學校大學城新校區與舊校區的工程建設中，分別受賄20萬元、26萬元和12萬元。最終，法院以受賄罪分別判處被告人黃祖春、鄧步華、丁昭良有期徒刑10年、8年和10年，并分別沒收個人財產兩萬元。

　　“造城熱”如何步步升溫

　　在歐美一些發達國家，大學城多是由大學密集而發展為“城”。但中國式大學城的發展，大多在政府主導下發展，即先建“城”，然后再“請”大學進駐其中。

　　從2000年算起，也就是中國第一個大學城——位于河北廊坊的東方大學城正式“開城”至今，特色的中國“大學城”已走過14年。據媒體不完全統計，截至2010年，全國范圍內現存的大學城數量超過50個，涉及21個省、市。

　　同樣也是在媒體報道中，十多年來，雖然中國的大學城遍地開花，但多數大學城的發展遠沒有實現藍圖中的壯麗與美妙。

　　“凡大學城，就一定有房地產項目”

　　在廣東，有“全國最好的大學城”之稱的“廣州大學城”，在建成十年之后，面臨首次大規模“升級”。

　　近日，廣州大學城的規劃調整方案獲得廣州市規劃委員會審議通過，方案新增60萬平方米建筑面積，以滿足各高校未來10年的發展需求，并從交通改善、教師公租房建設、公共服務設施補給等方面彌補現狀的不足。

　　除此之外，最引人關注的是，大學城將新增兩條出島隧道，還將新增14公里的新型有軌電車。

　　據稱，廣州大學城的此次升級，是為了彌補過去10年對內對外交通不便、大學城內“只有學生沒有老師”的不便之處，同時為了完善科研配套設施，創造孵化高新科技企業的條件的基礎上，所作出的調整。

　　多年來，中國式大學城，仿佛一開始就被賦予了拉動地區經濟的“龍頭”作用。

　　在東方大學城創辦者劉志毅看來，“對于領導來說，辦大學城的吸引力并不遜于建工業園”。大學城就像一張名片，既能“提升地方科學文化品位”，又能夠經營土地、增加稅收，可謂一舉多得。

　　21世紀教育研究院副院長熊丙奇對大學城的建設表態則更為犀利。他曾說：“從大學城建設時起，建設者的用意，已是司馬昭之心，路人皆知。”所謂司馬昭之心——除了追求政績，就是“跑馬圈地”，將來可以通過變更土地用途，經營房地產。

　　“凡大學城，就一定有房地產項目。”劉志毅承認，這已成為普遍現象。一度被視為全國成功典范的東方大學城，如今難掩衰敗之相，開始“靠房發展”。

　　按照規定，經營性用地本該采取“招拍掛”的方式出讓，但如果“以教育的名義”，房地產商可以用較低的價格從政府手中獲得土地——這無疑對投資商具有巨大的誘惑力。

　　比如，占地5000畝的江蘇南京仙林大學城土地初期出讓價格每畝5萬元，占地近4000畝的江寧大學城現行土地出讓價格每畝4.5萬元，如果國土局采取掛牌出讓的方式，那么這些土地就可以達到每畝六七十萬元。

　　除此之外，一些開發商也借學校來賣房，大學城成為開發商賣房的噱頭。

　　在負債中擴張

　　尋根大學城發展的最初動力，源于1999年中國開始的史無前例的大學擴招政策。有數據顯示，1999年當年招生數量增長47%，此后多年，以近30%的速度遞增。

　　面對如此政策利好，中國教育科學研究院(原中央教育科學研究所)研究員蔣國華評論說，“真正抓住了這個機遇的卻是各地政府和房地產開發商”。

　　2009年，中國高考人數開始減少。據相關官員介紹，造成這一現象的主要原因是，“適齡人口和高中畢業生減少”。與此同時，中國的高校，尤其是三四流院校，可能面臨生源危機。

　　然而，伴隨著中國教育的產業化，這些院校也剛剛經歷過一輪瘋狂的擴招，并陸續展開了相應的基建項目。

　　教育部原副部長張保慶在一次研討會上稱，從1998年到2005年，中國高校新建、改建的學生宿舍和學生食堂的面積超過了過去50年的總和。

　　一般來說，大學城建成后，對于建設資金的返還，主要通過以下途徑：配套服務經營、后勤社會化服務、教師和學生公寓的出售與出租、校本部土地的置換、學生學費收入和住宿費收入等。

　　在這些收入中，學生是一切收入的來源。大學城的學生規模成為決定投資勝負的關鍵。然而，一些大學城里的學生卻越來越少。

　　據報道，上海松江大學城是我國規模較大的大學園區，最初建立在一片農田上。其內部學生公寓和教室等公共設施的使用率較低，區域內住宅小區空置率畸高，人口導入緩慢。

　　在過去的十余年中，擴招——貸款——再擴招，是中國教育產業化運轉的有效鏈條，也是中國大學城遍地開花的最重要動力。大學負債也早已不是新聞。

　　民進中央副主席朱永新曾于2006年、2007年連續兩年向中央提交關于控制大學建新校區和重視高校債務危機的提案。根據他的計算，憑借高校自身的力量在規定的期限內還本付息幾乎不可能，銀行在向高校貸出款項之日起，這些貸款就注定會成為不良貸款。

　　事實上，早在2003年，中國建設銀行(4.17, 0.04, 0.97%)就對外發布了風險警示，謝絕對大學城的所有貸款。

　　除了賣地，盡管有政府的擔保，大學的“破產”也已經出現，2009年8月，位于上海松江大學城里的上海經貿學院就宣布，學校不再續辦，從而成為中國第一所倒閉的高校。

　　有媒體認為：教育是準公共產品，涉及到所有人的利益，關系著國計民生和民族發展的長遠大計，不能當成產業來經營，僅僅看到收取的些許學費和高校附近一些房產、店鋪的一時的興盛，而忽視教育的基礎性和深遠性，是一種極其淺薄的短見。

　　不過，在遭到多方詬病之時，劉志毅依然堅信，中國大學城的發展有其必要性。“它契合了當時中國高等教育發展的趨勢。”劉志毅說，“現在幾乎70%的學生都能上大學。這中間，大學城起到了歷史性的作用。”

　　大學城樓盤新貴養成記

　　法治周末記者收集相關資料時發現，如今仍有許多網站掛著大學城里的樓盤或是別墅的廣告。諸如廣州大學城早都已被貼上“高地價”和“高房價”的標簽，有人稱其為“富人島”或是“富人的后花園”。

　　和廣州大學城一樣，上海松江大學城建成后也拉動著當地地價的飆升。而重慶大學城則被預言為未來的富人區。

　　曾有記者對廣州大學城的教師進行采訪調查，接受采訪的5個教師，都認為大學城的房子“好”，其中有3個人明確表示，想買，但是大學城的房子都很貴，每平方米要兩萬多元，而且都是大戶型，基本沒有人能買得起。

　　另有兩位老師提到，雖然房子好，但是大學城的配套還不是很完善，晚上的交通不便、買菜生活不便和小孩子的上學問題都是現實存在的障礙。

　　有記者走訪大學城，發現眾多樓盤空置率高、人氣冷清，多個在售樓盤的銷售經理一致表示，大學城樓盤以高端大戶型為主，周邊配套并不完善，所以入住速度較慢。此外，不少買家為投資客，這也是樓盤空置率較高的原因。

　　以廣州大學城為例，十年前，大學城開始征地，征地價格很低，每平米僅有40元到65元不等。然而，2008年，廣州市政府對大學城第一宗地塊進行公開招拍掛后，“廣州土地市場新貴”的稱謂就再沒離開過大學城。

　　2008年年底，大學城推出兩塊地，樓面地價分別為3000元/平方米和3073元/平方米。此后5年間，地價一路上漲，大學城每一宗土地的出讓金收入都從數億漲至數十億元。

　　如此加速推地、拉高地價的做法，早在大學城推動房地產項目發展之初就受到質疑。

　　政府是以公益性質開發大學城，并投入了約300億建設基礎設施。對此，華南理工大學教授葛洪義質疑道，不附帶任何條件在大學城進行房地產開發，就是允許開發商利用各級政府給大學投入的資源謀取私利。如果政府不采取措施，地價持續上揚，大學城的建設將背離建設者的初衷。

　　來自大學城里高校的反對聲音也不少。大學城一位高校副校長曾向媒體表示，建設大學城初期，預留了建房的土地，因主要用于教育，按規定是不能作為商品房來開發的。

　　除了驟然被抬高的房價，一些大學城仍多是學生們的聚集區。伴隨著暑假的到來，它們又將再一次面臨空城困境。(本版與大學城有關的文章資料來源：《南方周末》《法制日報》《北京青年報》《華夏時報》、中國新聞網、《法律與生活》《新民周刊》《南方日報》《羊城晚報》《新快報》、人民網[微博](39.48, -0.26, -0.65%)、《南方都市報》《中國青年報》《中國企業報道》、新華網)（法治周末 記者 汲東野）