編者按

　　眼下，中國全面深化改革元年已過半程。

　　在剛剛過去的半年里，面對經濟增長放緩、周邊局勢日趨復雜、利益藩籬固化加重等重重壓力，中國果敢向改革“深水區”全面進發。

　　帶著15個領域60項任務，勇闖關、巧清障，半年來，中國經濟從低谷中企穩，民生政策加速落地收效，外交有聲有色，反腐治吏贏得民眾贊譽……堅定的起步，讓中國改革未來可期。

　　7月1日起，中新網將推出2014年年中策劃——《突圍：改革元年的破題之道》，敬請關注。

　　中國多項民生改革加速落地 29省份啟動“單獨二孩”

　　中新網北京7月1日電 題：中國多項民生改革加速落地 29省份啟動“單獨二孩”

　　記者 李金磊

　　今年上半年以來，中國多項民生改革加速落地。其中，“單獨二孩”政策已在29個省份啟動實施，統一的城鄉居民基本養老保險制度正式建立，“以房養老”政策開始試點，收入分配制度改革建立起部際聯席會議制度，養老金并軌也開始破題。

　　29省份啟動“單獨二孩”政策

　　2013年，中共十八屆三中全會提出“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”。當年年底，關于調整完善生育政策的決議由十二屆全國人大常委會第六次會議表決通過。2014年，“單獨二孩”政策進入快速落地期。

　　今年1月份，浙江成為全國首個實施“單獨二孩”政策的省份，隨后各地相繼跟進。據中新網記者不完全統計，截至6月30日，除新疆和西藏外，其他29個省份已先后啟動了“單獨二孩”政策。

　　29省份放開“單獨二孩”，意味著中國社會基本將告別獨生子女時代。分析認為，隨著“單獨二孩”政策的落地，中國的家庭結構將逐漸告別“421”模式，獨生子女的缺陷有望得到解決，家庭的抗風險能力也將得到提高。

　　隨著時間的推進，“單獨二孩”政策有望今年之內在全國31個省份全面落地。中國社科院人口與勞動經濟所副所長張車偉認為，國家放開“單獨二孩”經過了慎重研究，放開后人口并不會出現激增，但在城市或過去計劃生育執行比較嚴的地區，有可能會出現醫療、教育等公共服務跟不上的情況，各地政府應做好準備。

　　養老保險制度改革獲重大突破

　　在“單獨二孩”政策加速落地的同時，中國的養老保險制度改革也獲得重大突破。今年2月，國務院決定合并新型農村社會養老保險(簡稱“新農保”)和城鎮居民社會養老保險(簡稱“城居保”)，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度。

　　這是中國養老保險制度改革邁出的重要一步。中央財經大學社會保障系主任、中國社會保障研究中心主任褚福靈在接受中新網記者采訪時表示，“新農保”和“城居保”這兩個制度的統一，有利于節約資源、提高效率，未來的養老保險制度將形成“職工+居民”的模式。

　　人社部的數據顯示，目前全國已有15個省份建立了統一的城鄉居民基本養老保險制度。而7月1日正式施行的《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》，解決了城鄉居民養老保險制度與城鎮職工養老保險的銜接問題，對于提高勞動者參保繳費的積極性，擴大養老保險覆蓋范圍具有積極的推動作用。

　　此外，醞釀多時的“以房養老”政策也正式落地。中國保監會6月23日出臺《關于開展老年人住房反向抵押養老保險試點的指導意見》，宣布自2014年7月1日起至2016年6月30日在北京、上海、廣州、武漢四地開展“反向抵押養老保險”試點。

　　專家表示，作為國內養老體系的一個新生事物，“以房養老”政策的出臺，意在給有意愿、有需求的老年人提供一種自愿選擇和金融工具，這豐富了養老保障方式，增加了老年人的養老選擇，但鑒于中國老年人受傳統觀念影響而參與積極性不高等因素，國內“以房養老”仍需跨越不少障礙。

　　收入分配制度改革取得新進展

　　除了“單獨二孩”和養老保險制度改革，直接關系老百姓“錢袋子”的收入分配制度改革也有了新進展。

　　5月份，國務院批復同意建立深化收入分配制度改革部際聯席會議制度。該聯席會議由發改委牽頭，包括21個部門和單位，用來加強對深化收入分配制度改革的統籌協調。專家表示，該部際聯席會議制度的建立，意味著該項改革有望真正破局。

　　事實上，這是自2013年初《關于深化收入分配制度改革的若干意見》出臺后，收入分配制度改革的又一較大進展。而今年下半年，收入分配改革有望再邁出一大步——發改委此前已明確表態，今年將協調推進深化收入分配制度改革相關實施細則的出臺。

　　值得注意的是，作為收入分配改革重要內容之一的養老金并軌，目前已經開始破題。今日起正式實施的《事業單位人事管理條例》明確規定：“事業單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。”

　　在輿論看來，“事業單位及其工作人員參加社保”是對十八屆三中全會提出的“推進機關事業單位養老保險制度改革”的貫徹實施，釋放出養老金并軌啟動的積極信號，但事業單位社保改革可能將面臨資金難題，仍然需要完善相關的配套政策。(完)