上海政協副主席:自貿區內資企業占九成不必褒貶

　　到2014年第四季度，我們會提出一個清單，上面可能有36項可復制可推廣的經驗。如果有成熟、可復制的經驗，就應當立刻復制到全國

　　《瞭望東方周刊》記者呂爽/上海報道

　　中國(上海)自由貿易試驗區自2013年9月29日掛牌開張，至今已經9個月，目前已有9585家公司注冊，自貿區條例將在8月1日開始實施，都讓自貿區有了更多被矚目的理由。

　　如何準確把握上海自貿區所涉及的一系列政策創新與體制調整？上海及長三角區域間如何快速調整適應，以加速區域一體化發展？企業如何把握新的機遇，快速融入上海自貿區并加速轉型升級？

　　《瞭望東方周刊》就以上問題專訪了全國政協常委、上海市政協副主席周漢民。

　　不是花架子，是心態革命

　　《瞭望東方周刊》：上海自貿區掛牌開張至今已9個月，你如何評價這9個月來的成績？

　　周漢民：對上海自貿區，中共中央、國務院的期望在2013年8月27日的中央政治局會議上說得非常明確：探索新途徑，積累新經驗。它是在國際國內巨大的改革動力下所作的一項戰略決策。如果說有什么可以圈點，我覺得它有七大溢出效應。

　　第一，它成為中共十八屆三中全會全面深化改革決定的核心內容，這項改革決定涉及60個方面，有336個點。自貿區本身所承擔的職責是全力推進國家全面的深層次的改革和開放。

　　第二，它引發了對國家治理體系和治理能力現代化的深層次思考。上海自貿區在投資領域以負面清單管理引發國務院的高度重視，認為在社會管理領域，也應當由正面清單管理來治理，又稱之為權力清單。一句話，法無明確授權皆不可為。而市場與社會運作，按負面清單，法無明確禁止可能可為。

　　這是一個核心問題，而制定權力清單和負面清單也將載入上海自貿區條例，作為法律基礎。

　　第三，它真正推動了中美雙邊投資協定的談判。這項談判從2009年開始，談到2013年6月，共有九次，沒有任何實質性進展，甚至連實質性問題都沒碰到。因為美方認為談判的基礎就是要共同遵循兩個準則：準入前國民待遇和負面清單管理。你還沒實施，我無法和你談。

　　2013年汪洋副總理在美國講話時說，我們愿意以準入前國民待遇和負面清單管理為談判基礎，放出明確信號，我們的自貿區要這樣做了，那時候自貿區的總體方案已經批準。

　　經過中美第五次經濟戰略磋商，美國內閣重要機構之一美國貿易代表辦公室向總統寫了一篇報告，指出中國自貿區的運行，不是花架子，不是官樣文章，改變的是制度層面的東西。過去我們用投資目錄，鼓勵類、限制類、禁止類，相當繁瑣。現在是你要做什么你自主，你不能做什么，政府告訴你。這是一個機制上的改變，但首先是心態的革命。

　　世界很關心這一條。其實我們負面清單的內容和當初的投資目錄中的限制類、禁止類相差無幾，但管理方式變了。2013年我們實際運行到現在，中美雙邊投資協定實質性談判四次，第四次前不久在北京剛結束，據說談得有成果。七個月里談四次，這是非常密集的。

　　第四，由于上海自貿區的努力，也由于美國和我們進入實質性談判，2013年11月，歐盟兩位巨頭訪華，決定中歐雙邊投資協定可以開始談判。2014年6月，中歐雙邊正式會談在京舉行。

　　第五，我們推進了中歐自由貿易區協定談判的可行性研究。美國和歐盟在談TTIP(“跨大西洋貿易與投資伙伴協議”)，談世界上最大的自貿區協定。中國當然要有相應的舉措，我們要有必要的平衡。

　　第六，上海自貿區可復制可推廣的經驗向全國擴展。第一個經驗2014年3月已經推廣了。3月1日，企業注冊從資金的實繳制到認繳制轉變。到今年第四季度，我們會提出一個清單，上面可能有36項可復制可推廣的經驗。如果有成熟、可復制的經驗，就應當立刻復制到全國。

　　第七，上海自貿區起航了，引發全國各地都想辦自貿區，現在有26個省市區辦自貿區的努力在推進。想改革是好事，但也不能群雄競起。

　　這七大溢出效應，可以說是上海自貿區取得成績中可圈可點的部分。你如果知道我們自貿區是如何一步一步走過來的，就知道做到今天這個份上有多艱難。上海自貿區第一步已經走出，第二步就要進一步與世界接軌，2015年將是關鍵的一年。

　　壓力測試場

　　《瞭望東方周刊》：為什么說2015年是上海自貿區的關鍵一年？

　　周漢民：上海自貿區是壓力測試場。這個壓力來自于中國的第二次“入世”。這個“世”是廣義的，指的是世界經濟貿易和投資新規則體系。

　　新規則體系體現在三個談判中：跨太平洋伙伴關系協議(TPP)談判，跨大西洋貿易與投資伙伴協議(TTIP)談判和國際服務貿易協定(TISA)談判。這三大談判各有側重點，將構筑世界經濟貿易的新規則，再加上中美雙邊投資協定(BIT)談判。

　　上海自貿區今年上半年要提出第二份負面清單，明年提出第三份，內容就是針對TTP、TTIP和TISA的談判內容來進行必要的測試。

　　當年中國加入WTO時，全球160類服務貿易，我們只開放了102類。開放還不夠廣，開放程度也不夠高，這就是明年的關鍵點，明年自貿區將迎接“三加一”的實驗，格外關鍵。

　　跳水臺，橋頭堡

　　《瞭望東方周刊》：自貿區到目前為止，注冊公司為9585家公司，其中內資企業占90%。這是之前就預計到的情況嗎？

　　周漢民：中資公司占比高，這個情況不必褒貶。當年改革開放，中國沒有太像樣的企業，因此外國企業蜂擁而至。30多年之后，我們有了一大批優秀的中資企業。

　　除此以外，我們做過很多調研，和外資企業有多次懇談，他們普遍認為，不確定的事在中國不能做。什么叫確定的事？就是要有法律保障，而自貿區條例還沒實施。8月1日正式推出自貿區條例以后，這些現象能改觀嗎？我們樂觀地認為會的，外資需要穩定性和安全感。

　　《瞭望東方周刊》：什么樣的公司適合在自貿區發展？

　　周漢民：去自貿區的一定是希望走向世界的企業，因為這里是跳水臺，是橋頭堡。如果只想在國內倒騰，大可不必去自貿區。除此以外，一定是與開放的六大領域休戚相關，而且能在其中不斷派生、衍生出新業態的企業。還有，這些企業始終將自己當做國際性企業來打造，有正規的企業管理，而不是只為了淘一桶金。

　　自貿區的官方解讀還不夠

　　《瞭望東方周刊》：目前看來，自貿區還有哪些地方需要再提高完善？

　　周漢民：自貿區的不足大家都有議論。首先各項配套措施必須及時跟上。還有人說自貿區注冊大廳外面都是黃牛，黃牛租了房子來做中介，很不規范。自貿區完全可以通過招標，認定幾家有資質的公司，履行社會職責。在這方面，世博會的經驗可以借鑒。

　　除此以外，自貿區的規則和做法，官方的解讀還不夠。如果能定期開新聞發布會，實行例行新聞發布會制度，很多問題能夠解疑釋惑，不會以訛傳訛。

　　自貿區條例出臺時，希望能夠把其他外文本一起出臺，這條很重要。你要讓投資者第一時間知道，我們立了什么法。1990年9月10日，浦東開發開放確立了九項法規，朱镕基同志要求，除了中文版，還要有英文版、日文版，這個效果是了不起的。要讓別人第一時間知道我們立法的穩定性、公開性、透明性。

　　而且，當自貿區有上萬家企業的時候，自貿區企業協會就應當成立。這些企業要能自己管理自己，由社會共治達到廣泛共識。

　　我認為這些是需要繼續改進的。

　　可復制，可輻射

　　《瞭望東方周刊》：最近發改委官員在回應自貿區申報被叫停時說，要看上海自貿區試驗的成效，要把握試驗的路徑，在此基礎上再進行推廣。你怎么看上海自貿區可復制可推廣的模式？

　　周漢民：可復制的一定是具有共性的體制和機制；可推廣的一定是改革和創新的經驗。

　　舉個例子，自貿區關于企業注冊資金從實繳制改為認繳制，2014年3月1日，我們向全國復制。我們要做的，全國都能做。但是有共性問題，也有個性問題。上海自貿區做的很多事，別的地方不具備條件。比如金融體制改革，這個目前是無法在全國范圍內推行的。

　　而可推廣的是一種精神狀態，要既大膽又穩重。習總書記要求我們大膽試、大膽闖，自主改。要上海拿出成熟方案，然后中央再對接。當時我們用了三個月才拿出整體方案，雖然草擬方案并沒有那么難，但是每一步都要跟中央相關部門磋商。這就是可以推廣的經驗，自貿區申報，方案的成熟度要高。

　　再比如，我們當時要實行準入前國民待遇，要實行負面清單。但是有法律障礙，因為國家有三部基本法律是不允許這樣做的。最終全國人大常委會開會決定，自2013年10月1日起，三部法律在自貿區暫停實施三年。這就是一個可推廣的經驗，就是說當改革發展不符合現行法律規章時候，應先解決法律規章的讓路問題。

　　除了可復制、可推廣，還有一條就是可輻射。如果上海自貿區的所有舉措在全國遍地開花，那就不是自貿區了。所以我認為，可輻射更為重要。雖然上海自貿區只有27.78平方公里，但要讓周邊地區也能享受到改革紅利，讓長三角得利，讓全國得利。

　　可輻射的概念是正能量要趕緊撐大做足，輻射力首先在于凝聚力，人們以你的自貿區為核心，這也體現了向心力和影響力。在輻射的基礎上，發揮強而有力的經濟引擎作用。我們的自貿區要承擔這樣的職責。

　　占住幾個制高點

　　《瞭望東方周刊》：上海印發的《關于編制上海新一輪城市總體規劃指導意見》里，明確未來上海發展的目標定位——在2020年基本建成“四個中心”和社會主義現代化國際大都市的基礎上，努力建設成為具有全球資源配置能力、較強國際競爭力和影響力的全球城市。你認為自貿區的設立會如何影響上海的這一目標？

　　周漢民：這個目標正在逼近時間點。目標是否達到，要讓國際來評判。如果說四個中心中哪個中心評價很高，我認為是金融中心。金融中心的發展雖然目前不能完全比肩倫敦紐約，也不能和東京、香港、新加坡樣樣相比，但是它作為一個國際性金融中心的地位已經確立了。

　　但貿易、航運和整個上海的經濟地位還有很大上升空間?，F在上海的服務貿易占總GDP的62%，和發達國家的85%以上相比，還有較大差距。言下之意，上海還要奮斗二三十年。上海自貿區只能提供經驗，提供加速度，但是不能形成翻天覆地的變化，因為經濟總量的積累需要時間。

　　上海服務貿易占比達70%，至少還需要5~8年，我認為到這個程度就差不多了。因為這個城市的現代制造業不能旁落。工業制造一直是上海的基石之一，不能因為強調服務貿易的發展而排斥第二產業。上海的產業更新換代，跟我們的城市化進程也息息相關，這與倫敦、巴黎、香港等城市不一樣。

　　但是上海還是要占住幾個制高點：比如要在互聯網的運用、電子商務、跨境電子商務上花更大力氣，上海自貿區需要更多這樣的產業聚集。

　　中國電子商務世界第二，僅次于美國，但是要聚集產業，這就是服務貿易的新業態。要緊緊跟隨信息革命發展趨勢。

　　此外，科技創新刻不容緩，不僅表現在工業上，服務貿易中的新業態也要跟得上。

　　上海自貿區對上海四個中心和國際化大都市的推動作用，會非常明顯。

　　如何撬動區域經濟

　　《瞭望東方周刊》：上海自貿區的建設將如何撬動區域經濟？

　　周漢明：上海自貿區要符合國家發展的大戰略。其實上海站在四個戰略的交匯點上。

　　比如京津冀一體化已經提上議事日程，那么長三角一體化同樣重要。作為中國經濟的三駕馬車之一，最有發展優勢的是長三角地區。習總書記曾說，在長三角的經濟發展中，上海的領頭羊地位要當仁不讓。就是說要提出大戰略，而且這種戰略必須是雙贏和多贏的戰略，當年開發洋山港就是一例。

　　長三角一體化中，上海要拿出戰略來，而且完全可以推廣到泛長三角區域，把安徽納入進來。

　　此外，絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路經濟帶，上海都沾邊。至于長江經濟一體化概念，上海更是龍頭。站在這么優勢的位置上，上海必須提出更加前瞻性的大戰略。

　　總之，上海會隨著自貿區水漲船高，但水漲是指自貿區，自貿區首先要努力，而這個船能浮多高，要看上海17個區縣的表現。

　　中國第一個自貿區只能成功不能失敗，因為成功的要素——天時、地利、人和都具備了，成事是一定要做到的。