淺議科學參政議政

　　如何才能更好地適應社會政治經濟發展對參政議政工作提出的客觀要求，努力實現參政議政工作的與時俱進，進一步體現參政議政的時代特征。本文從理論和實踐兩個層面提出和闡釋了“科學參政議政”這一命題。

一、 科學參政議政是對新時期如何開展參政議政的認識論和方法論的有機統一。

　　“科學參政議政”是建立在對參政議政的性質任務、本質要求、工作規律以及發展方向充分認識的基礎上的。

　　從理論層面來講，“科學參政議政”就是要以與時俱進的科學理念為指導開展參政議政。要適應執政黨執政理念不斷發展的實際，切實將執政黨科學的執政理念貫徹到參政議政工作的實踐中去，為黨委、政府的科學民主決策提供參考。因此說“科學參政議政”命題本身就包含了以科學的理念為指導開展參政議政這一認識論問題。

　　從實踐層面來講，“科學參政議政”就是要建立起科學合理的參政議政機制，采取科學合理的方式、方法進行參政議政。要進一步規范從組織領導、課題選擇、調查研究、成果轉化等參政議政工作的各個環節，建立起科學合理的參政議政機制。同時，在參政議政開展過程中，要堅持科學合理、因地制宜、事實求是的原則，運用科學、合理的方式、方法來開展工作。因此說“科學參政議政”命題本身也包含了建立科學合理的參政議政機制，采取科學合理的方式、方法進行參政議政這一方法論問題。所以說，科學參政議政的提出從理論和實踐兩個層面揭示了新的歷史形勢下如何開展參政議政的問題，是關于新時期如何開展參政議政的認識論和方法論的有機統一。

二、 科學參政議政就是要在主動、準確地把握參政議政的根本任務和客觀規律的基礎上開展參政議政。

　　《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》指出：“發展是中國共產黨執政興國的第一要務，也是各民主黨派參政議政的第一要務。”由此可以明確得出“參政議政的根本任務就是發展”這一結論。因此，民主黨派必須牢固樹立科學的發展觀，學會運用科學發展的眼光，始終圍繞如何促進當地“五個文明”建設協調發展和人的全面發展這個根本任務來開展參政議政，這也是科學參政議政的根本要求。

　　從執政黨和參政黨的關系中，我們可以清楚地得出這樣的結論，那就是民主黨派的參政議政也必須緊緊圍繞黨委政府的工作中心來開展，只有這樣民主黨派的參政議政作用才能充分得以發揮，參政黨的職能才能真正得以體現。因此說，圍繞黨委、政府的工作中心來參政議政是我國多黨合作制度的必然要求，也是參政議政必須遵循的一條基本的客觀規律。在民主黨派的參政議政中不管采取什么樣的方式和方法，遇到什么樣的情況和問題都必須緊緊把握住這一條基本規律來開展。這是防止參政議政工作出現偏差的重要保證，也是參政議政的大局所在、主流所在，更是科學參政議政的客觀要求。

三、 科學參政議政就是要求與時俱進地開展參政議政，準確把握參政議政的發展方向，體現參政議政的時代特征。

　　參政議政必須與社會主義民主政治建設的進程相適應，以達到真實反映社情民意和社會各界的政治訴求，充分實現民主黨派的政黨功能的目的。這也是對新時期科學參政議政提出的新要求。

　　首先，從民主黨派的政黨功能來講。隨著民主黨派從階級聯盟到政治聯盟性質的轉變，各民主黨派作為新時期具有政治聯盟性質的參政黨，其所具有的政黨功能的一個重要方面，就是把各自所聯系和代表的群體的利益綜合起來并與社會各方面的利益相協調。這主要通過多渠道、多形式、多層次的廣泛的參政議政來實現。可以這樣說，作為民主黨派的基本職能之一，參政議政最能集中反映各民主黨派作為參政黨的政黨功能，體現參政黨的價值的所在。因此，通過參政議政來實現好利益表達和綜合協調的政黨功能是新時期科學參政議政提出的客觀要求。

　　其次，從我國社會主義民主政治建設的發展趨勢來看。一方面，各民主黨派通過參政議政、建言獻策來反映社情民意，成為體現群眾政治訴求和利益請求的一個重要渠道。另一方面，隨著新的社會階層和利益群體的出現，如何正確兼顧不同社會階層和群體之間的利益關系、真實反映他們的政治訴求、規范他們的政治參與，已經成為了社會主義民主政治建設的一項重要內容。而新時期參政黨所具有的政治聯盟的性質和參政議政的職能無疑為他們的政治參與提供了一個最為規范合理，同時也是最為理想的渠道。從當前的實際情況來看，這些新的社會階層和利益群體也較多地將參政黨作為了自己政治參與的途徑和渠道，這可以從近年來民主黨派的成員發展中得到印證。為適應新形勢的需要，《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》提出：“在新的歷史條件下，發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明，其中一個重要方面就是堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，擴大各界人士有序的政治參與，拓寬社會利益表達渠道，促進社會和諧發展，實現中國共產黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。”因此，作為多黨合作的主要內容，民主黨派的參政議政必須自覺服從、服務于社會主義民主政治建設和多黨合作事業發展的進程，真實反映社情民意和社會各界的政治訴求，充分實現民主黨派的政黨功能，這是新時期開展科學參政議政的必然要求。

四、 科學參政議政就是要建立起科學合理的參政議政工作制度，向高層次、專業化、規范化的方向邁進。

　　那么如何才能建立起科學合理的參政議政工作制度呢？

　　一是進一步健全和完善政治協商制度?！吨泄仓醒腙P于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》在總結經驗的基礎上對政治協商的原則、形式、內容、程序等都作了具體規定，向政治協商的制度化邁出了一大步。特別是規定了把政治協商納入決策程序，就重大問題在決策前和決策執行中進行協商，是政治協商的重要原則；協商的議題提前通知各民主黨派和無黨派人士，并提供相關資料；各民主黨派應對協商議題集體研究后提出意見和建議等，都體現了保證民主黨派在重大問題上的知情權的原則。而且，從廣義上講，參政議政往往就體現和融合在政治協商的過程之中。所以健全和完善政治協商制度，是參政議政工作制度的一個有機組成部分。

　　二是健全和完善能夠確保民主黨派和無黨派人士在國家政權和人民政協中發揮作用的制度。如民主黨派和無黨派人士在各級人大代表、常委、領導班子成員中的比例和數量；在各級政府領導班子及其工作部門中擔任領導職務的比例；在各級法院、檢察院選配民主黨派和無黨派人士擔任領導職務；以及民主黨派和無黨派人士在各級政協委員、常委、副主席中所占比例等等，這些內容都在《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》中作了具體的規定，有些已經形成了制度。這就需要各級黨委政府要切實貫徹執行好這些現行的制度規定，并在不違背《意見》精神的基礎上將一些好的經驗做法和工作創新吸收到現有的制度中來，在時機成熟時可以建立新的工作制度，以確保民主黨派和無黨派人士在國家政權和人民政協中充分發揮好作用。

　　三是健全和完善民主黨派參政議政的知情制度。作好參政議政工作的前提是知情，只有知情，才能“參政參到點子上、議政議到關鍵處”。這其中要進一步建立、健全民主黨派與政府部門的對口聯系制度、民主黨派負責人參加重要內事、外事活動制度、民主黨派考察調研制度、特約人員工作制度等一系列制度，只有知情制度健全了，知情渠道暢通了才能為民主黨派的參政議政奠定堅實的基礎。

　　四是進一步健全和規范民主黨派參政議政的內部運作制度。在新的歷史形勢下，民主黨派的參政議政正向著高層次、專業化、規范化的方向發展，而這必須有相應的制度建設來作保障。因此，建立能夠保證民主黨派參政議政發揮整體實力和群體優勢作用的制度就成為當務之急。要因地制宜、事實求是創新參政議政的工作模式，比如說成立專門的參政議政委員會、建立本黨派的專業人才庫、成立不分黨派的民主黨派專家聯組、實行課題招標、聯合攻關等等。同時要建立健全從組織領導、課題選擇、調查研究、成果轉化、表彰獎勵等參政議政各個環節的工作制度，以制度建設為保障，確保民主黨派的參政議政向高層次、專業化、規范化的方向邁進，這也是科學參政議政的內在要求。