為保護近海海岸建諍言獻良策

　　葫蘆島市政協守護百姓的幸福海岸線

　　本報訊“我們這幾天觀測到的瀕危大杓鷸有1000多只，還有大群的紅腳鷸、翹鼻麻鴨和黑嘴鷗等，是近年來比較少見的一次。”5月3日，連續五年觀測遼寧省葫蘆島市連山區打漁山入海口濕地的葫蘆島市野生鳥類保護協會會長王志、副會長謝江波興奮地說。這標志著葫蘆島市政協近年來在推動近海海岸生態環境保護方面取得成效。

　　隨著遼寧沿海經濟帶發展上升為國家戰略，東起丹東鴨綠江口、西至葫蘆島東戴河的2700多公里的海岸線上，建設熱潮風起云涌。一些沿海市縣區對海岸線開發利用強度越來越大，各類開發區、園區、項目、企業等占用大量海岸線的現象也不斷出現。“這樣開發下去，原應是百姓近海親水的好去處，將因大規模開發建設高端消費場所，成為極少數高端人群、富人群體的消費地和休閑地，可供百姓近海親水的共享海岸線將越來越少，海水、沙灘的公共屬性將會蕩然無存。”2011年4月，在隨遼寧省沿海經濟帶政協論壇六市考察調研后，葫蘆島市政協主席鄭宏偉憂心忡忡地說。

　　在鄭宏偉主席部署安排下，葫蘆島市政協組成調研組，分別對葫蘆島市沿海縣(市)區及開發區的海域開發建設情況進行了深入調研，并對遼寧省其他沿海城市和青島、煙臺、威海、日照沿海四市海域開發和保護情況進行實地調研，取得了大量的第一手資料，并撰寫出一篇有質量的調研報告，成為日后遼寧沿海經濟帶論壇重要研討成果之一。2012年1月，在政協遼寧省第十屆委員會第五次會議上，鄭宏偉代表葫蘆島市政協作主旨發言，呼吁“要給百姓留下近海親水的共享海岸線”，并形成《關于給老百姓留下近海親水的幸福海岸線的建議》提交全會。

　　葫蘆島市委書記孫兆林、市長都本偉分別對市政協《關于給老百姓留下近海親水的幸福海岸線的建議》作出批示，要求“正確處理發展與民生民需的關系，科學合理規劃海岸線”。制定了“海洋生態紅線制度”，根據海洋資源承載能力，嚴格限制海洋開發活動，確保自然岸線保有率不低于30%，海洋生態紅線區面積占管轄海域面積的比例不低于40%，還指示“分階段、有步驟地規劃建設百姓共用共享的岸線工程”。葫蘆島市2012年《政府工作報告》明確提出，“建設沿海棧道，打造龍港、興城、綏中供百姓近海親水的‘幸福海岸’”，并將其列為2012年重點抓好的10件實事之一。沿海的興城市、綏中縣，還有遼寧東戴河新區、覺華島旅游度假區，都把開發建設近海親水岸線作為一項重要民生工程來抓。

　　2013年10月29日，在遼寧政協會館舉辦的《遼寧海岸帶保護和利用規劃》有關情況新聞發布會上，新聞發布人、遼寧省發展和改革委員會副主任、遼寧省沿海經濟帶開發建設領導小組辦公室專職副主任周喜鼎就《規劃》編制出臺的情況進行介紹時透露，《規劃》的出臺，最直接的原因就是葫蘆島市政協的《關于給老百姓留下近海親水的幸福海岸線的建議》。《規劃》制定了遼寧省海岸帶保護的范圍，明確提出到2020年，基本形成以海岸線為軸，向內陸和海洋延伸的成片保護、集中開發、疏密有致的海岸帶保護和利用的空間格局。

　　為保障“生態紅線制度”的落實，今年葫蘆島市政協將推動落實紅線區分類管控制度納入工作重點，市政府認真采納政協建議，劃定了15個海洋生態紅線區，占遼寧全省34個海洋生態紅線區的44.1%。在禁止開發區內，禁止一切與保護無關的工程建設活動。在限制開發區內，依據生態系統類型實施差異化管理：重要河口禁止開展采挖海沙、圍填海等破壞河口生態功能的開發活動；重要濱海濕地禁止開展圍填海、城市建設開發等改變海域自然屬性、破壞濕地生態系統功能的開發活動。