緣起：

　　“網(wǎng)絡(luò)拍賣主體不合法、程序不合法、拍賣平臺不合規(guī)、拍賣服務(wù)不到位。”3月13日，廣東省拍賣業(yè)協(xié)會秘書長鄭曉星表示，目前網(wǎng)絡(luò)拍賣面臨著諸多法律問題與現(xiàn)實(shí)問題，亟待規(guī)范。

　　在剛剛結(jié)束的全國兩會上，全國政協(xié)委員、雅昌文化集團(tuán)董事長萬捷遞交了《關(guān)于建立公平開放透明的市場規(guī)則，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)拍賣發(fā)展的提案》，呼吁規(guī)范網(wǎng)絡(luò)拍賣市場。

　　背景：

　　2月26日，中國拍賣行業(yè)協(xié)會在北京發(fā)布2013年拍賣業(yè)藍(lán)皮書——《2013年中國拍賣行業(yè)經(jīng)營狀況分析及2014年展望》。藍(lán)皮書指出，2013年是中國拍賣行業(yè)名副其實(shí)的“網(wǎng)絡(luò)拍賣發(fā)展年”，行業(yè)網(wǎng)絡(luò)拍賣成交金額超過200億元。其中，僅全國拍賣企業(yè)通過中拍協(xié)網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺組織的網(wǎng)絡(luò)拍賣會就有3097場，成交額92.79億元，與2012年相比，有7倍多的增長。藍(lán)皮書認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用的持續(xù)深入，以及拍賣行業(yè)和市場的國際化等，將成為拍賣業(yè)2014年發(fā)展的重要挑戰(zhàn)。

　　據(jù)了解，目前各拍賣公司旗下的在線拍賣、部分收藏網(wǎng)站的交易平臺，甚至淘寶、蘇寧易購等大型電商都開始試水藝術(shù)品網(wǎng)絡(luò)拍賣。網(wǎng)絡(luò)拍賣形式上的創(chuàng)新為拍賣市場帶來了新的活力，與此同時(shí)，大量電子商務(wù)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)公司以及拍賣公司的網(wǎng)絡(luò)拍賣活動暴露的一些問題也亟待解決。

　　萬捷(全國政協(xié)委員、雅昌文化集團(tuán)董事長)：建議對現(xiàn)行《拍賣法》進(jìn)行修改，增加網(wǎng)絡(luò)拍賣相關(guān)內(nèi)容；修訂《拍賣管理辦法》，明確網(wǎng)絡(luò)拍賣主體；由各級工商行政管理部門對網(wǎng)絡(luò)拍賣活動實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。

　　網(wǎng)絡(luò)拍賣存在很多問題，首先是市場規(guī)則不統(tǒng)一，出現(xiàn)大量不公平競爭。同樣是網(wǎng)絡(luò)拍賣活動，組織方不同，約束的法律也不同，要承擔(dān)的法律責(zé)任和義務(wù)也不同。拍賣企業(yè)組織的網(wǎng)絡(luò)拍賣活動要受到《合同法》、《拍賣法》、《拍賣管理辦法》等的約束，而網(wǎng)絡(luò)公司組織的拍賣活動卻不需要遵守拍賣的相關(guān)法律。由于這些法律無法對網(wǎng)絡(luò)拍賣進(jìn)行約束，導(dǎo)致本應(yīng)繁榮拍賣市場、擴(kuò)展拍賣形式的網(wǎng)絡(luò)拍賣，與實(shí)體拍賣反而形成了矛盾。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)拍賣更是利用監(jiān)管上的空白，與實(shí)體拍賣活動進(jìn)行不當(dāng)競爭。其次，網(wǎng)絡(luò)公司組織的網(wǎng)上競價(jià)活動法律主體不明確。這種主體上的模糊，對消費(fèi)者產(chǎn)生了誤導(dǎo)，使得消費(fèi)者認(rèn)為參加拍賣活動是有《拍賣法》的法律保障的，同時(shí)消費(fèi)者在參加網(wǎng)絡(luò)拍賣過程中，權(quán)益得不到保護(hù)。再次，相關(guān)法律法規(guī)滯后。由于《拍賣法》、《拍賣管理辦法》出臺時(shí)間較早，只對拍賣活動各個(gè)環(huán)節(jié)做了規(guī)定，并未考慮到網(wǎng)絡(luò)在拍賣中的應(yīng)用。網(wǎng)絡(luò)拍賣相關(guān)的法律法規(guī)呈現(xiàn)滯后、缺失的現(xiàn)狀，不利于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)拍賣的發(fā)展。

　　在市場規(guī)則不統(tǒng)一、法律法規(guī)不健全的現(xiàn)狀下，應(yīng)該建立公平、開放、透明的網(wǎng)絡(luò)拍賣相關(guān)市場規(guī)則，實(shí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管。建議由商務(wù)部牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門對現(xiàn)行《拍賣法》進(jìn)行修改，增加網(wǎng)絡(luò)拍賣相關(guān)內(nèi)容；同時(shí)，建議商務(wù)部修訂《拍賣管理辦法》，明確網(wǎng)絡(luò)拍賣主體，在辦法中增加網(wǎng)絡(luò)拍賣相關(guān)內(nèi)容，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)拍賣的發(fā)展；在相關(guān)法律、法規(guī)完善之后，由各級工商行政管理部門對網(wǎng)絡(luò)拍賣活動實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)拍賣的公平性，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)拍賣的健康發(fā)展。

　　徐艦(中國商報(bào)社社長、《中國收藏》雜志編委會主任)：對從事網(wǎng)絡(luò)拍賣活動的企業(yè)制定相應(yīng)的門檻，通過相關(guān)行業(yè)協(xié)會對企業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理和行業(yè)自律，制定信譽(yù)評價(jià)機(jī)制。

　　現(xiàn)在，越來越多的人選擇在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行藝術(shù)品拍賣和收藏，這是大趨勢。網(wǎng)絡(luò)拍賣與實(shí)體拍賣有很多區(qū)別，其中，最主要的區(qū)別是網(wǎng)上拍賣的藝術(shù)品，多數(shù)以價(jià)格低、標(biāo)準(zhǔn)化高的拍品為主，比如錢幣和郵品。這部分拍品單價(jià)不高，但標(biāo)準(zhǔn)化程度高，存在的真?zhèn)螁栴}和風(fēng)險(xiǎn)會小很多，許多藏家和賣家愿意通過網(wǎng)絡(luò)來成交。但是，像瓷器、書畫這種需要多角度、多方面仔細(xì)觀察的藝術(shù)品，往往由于價(jià)格不菲，在網(wǎng)絡(luò)上的成交率不高。說到底，還是風(fēng)險(xiǎn)的問題。

　　解決網(wǎng)絡(luò)拍賣問題，需要多方共同努力，第一個(gè)是政府層面，需要出臺相關(guān)的法律法規(guī)，對從事網(wǎng)絡(luò)拍賣活動的企業(yè)制定相應(yīng)的門檻；第二是通過相關(guān)行業(yè)協(xié)會對企業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理和行業(yè)自律，制定信譽(yù)評價(jià)機(jī)制；第三是從事網(wǎng)絡(luò)拍賣活動的企業(yè)，要有誠信意識和服務(wù)意識，要珍惜自己的聲譽(yù)；第四是買家也要多下功夫，努力提高自身的鑒藏水平，了解藝術(shù)品收藏的交易特性。

　　張兆安(全國人大代表、民建中央委員)：法律在制定出來以后，隨著社會形勢的發(fā)展和變化，一定需要進(jìn)行修訂。

　　修改《拍賣法》的議案是去年兩會提出的，全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會建議有關(guān)部門加強(qiáng)修改《拍賣法》的調(diào)研起草工作，待草案成熟時(shí)，爭取列入全國人大常委會今后的年度立法計(jì)劃安排審議。

　　藝術(shù)品市場這些年發(fā)展很快，是我國文化市場的重要組成部分之一，總的發(fā)展情況還是好的。作為一個(gè)相對新興的市場，如何推動其規(guī)范、健康發(fā)展，是我們的政府部門包括相關(guān)市場機(jī)構(gòu)需要努力的事情。我們要做的，首先就是法律層面，相關(guān)的法律要進(jìn)一步完善，這是我去年提議修改《拍賣法》的初衷。

　　隨著社會的發(fā)展，近些年出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)等新興經(jīng)濟(jì)，網(wǎng)絡(luò)拍賣也是一種新的拍賣形式，修改《拍賣法》也要關(guān)注這些新興領(lǐng)域、新的交易方式和交易模式等。法律在制定出來以后，隨著社會形勢的發(fā)展和變化，一定需要進(jìn)行修訂，我認(rèn)為，這是很正常的。在修改時(shí)，關(guān)鍵是要把一些新形勢、新情況都要考慮進(jìn)去，就像《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》在修改的時(shí)候，就把互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等新的消費(fèi)方式、經(jīng)營方式都考慮進(jìn)去了。道理是一樣的，《拍賣法》的修改也需要關(guān)注這方面的內(nèi)容，我們也需要對網(wǎng)絡(luò)拍賣進(jìn)一步做認(rèn)真調(diào)研，有針對性地提出一些修改建議。(本報(bào)記者胡克非、張曉楠采寫)