資源集聚是經濟發展的必要條件。中小城鎮作為城市與農村的聯結點，不斷提高資源集聚能力，加快經濟社會發展，提高城鎮化質量和水平，有利于承接大城市轉移的功能，帶動農村發展，推動城鄉發展一體化；有利于勞動力在中小城鎮獲得滿意的發展機會和收入，緩解大量人口涌入大城市帶來的資源環境和基礎設施壓力。

　　我國中小城鎮資源集聚能力較弱，究其原因，主要有以下幾方面：第一，城鎮依照行政區劃設置，公共資源也按照城鎮級別進行分配，導致中小城鎮資源不足、功能偏弱、發展能力不強。第二，過去長期實行城鄉分治，城市對中小城鎮和農村的帶動能力較差，農業現代化和鄉鎮工業發展較慢，農民收入不高，農村發展滯后，弱化了中小城鎮的資源集聚能力。第三，城鎮發展和經濟建設體制機制不完善，活力不足。中小城鎮的管理權分散，解決實際問題時容易受到各種因素干擾；發展資金主要來源于地方政府，沒有建立起社會化、多元化的投融資體制，項目啟動難、建設周期長，影響資源集聚能力的提高。第四，城鎮建設缺乏特色，主要是模仿大城市，推山、填湖，搞大規模拆遷和房地產開發，忽視對生態環境和傳統文化的保護利用，對資源要素缺乏吸引力。

　　針對這些問題，當前提高中小城鎮資源集聚能力，促進地方經濟社會發展，推動城鄉發展一體化，應把握好以下幾個環節。

　　改革按城鎮級別配置公共資源的方式。更新城鎮發展理念，按照基本公共服務均等化的要求，通過公共財政支出、金融支持、制度創新等，使中小城鎮能夠配置到更多公共資源。國家基本建設投資可以適度向中小城鎮傾斜，改善中小城鎮的基礎條件和發展環境，提高其資源集聚能力。

　　明確政府在中小城鎮發展中的作用。改革政府主導城鎮化的模式，充分發揮市場機制在城鎮發展中的作用。更好發揮政府作用，主要體現在制定城鎮化發展規劃，優化城鎮布局和形態，促進城鄉和區域協調發展；加強中小城鎮與交通干線、交通樞紐城市的連通；加強科學管理和公共服務，提高城鎮服務能力，為城鎮集聚資源、科學發展創造良好環境。

　　推動農業現代化和中小城鎮建設相協調。充分挖掘中小城鎮農業產業優勢和資源優勢，建立健全農村土地流轉制度，鼓勵農民以多種形式流轉土地承包經營權，推動農業規模化、產業化和專業化經營。大力發展農產品精深加工業，延長產業鏈，根據地方特點培育新興產業，以產業發展促進資源向中小城鎮集聚。

　　拓寬社會資本參與中小城鎮建設的渠道。引導社會資本流向中小城鎮，有效緩解中小城鎮建設面臨的資金短缺困難。以工促農，轉變農業經營方式，推動城鄉發展一體化。落實有關法規政策，鼓勵建立中小型金融機構，暢通社會資本投入中小城鎮建設的渠道。

　　加快戶籍和社會保障制度改革。全面放開中小城鎮落戶限制，實現戶籍和社會福利保障脫鉤，促進勞動力在城鄉之間自由流動。進一步整合職工養老保險、新型農村養老保險、老年社會保障等，逐步建立城鄉一體化的社會保障制度，穩定社會預期，為人口向中小城鎮集聚創造有利條件。

　　著力打造特色城鎮。在城鎮建設中，堅持因地制宜、人與自然和諧相處，保護好自然生態景觀，使城鎮更好地融入大自然。注重保護和傳承傳統文化，合理保護古村落，力求形成富有地方特色、適宜居住、具有時代氣息的城鎮風貌，增強對資源的吸引力。

　　（作者單位：廣西師范學院）