“這個治理不是管理，那么它跟管理有什么區(qū)別呢？”全國政協(xié)副主席、中國人民銀行行長周小川在今天政協(xié)小組會的發(fā)言里提了這么一個問題。

　　他想討論的內(nèi)容是“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，在十八屆三中全會上，這一改革目標首次被提出，并在今年的兩會上成為了代表委員熱議的話題之一。

　　“從搞經(jīng)濟工作的角度來講，治理結(jié)構(gòu)里有相當部分內(nèi)容應(yīng)該是制衡。”周小川解釋，“過去我們說企業(yè)管理，后來變成公司治理，這區(qū)別在哪呢？公司治理里有對目標的正面管理，還有一個，就是假定你的管理有可能違背公司目標的話如何防止？所以選高管都有個提名委員會，做財務(wù)報告也要有個審計委員會。”

　　周小川提起了2008年的國際金融危機。“金融危機里反映出兩個大的問題是需要加強治理的，一是每個經(jīng)濟體都要防止政府亂花錢，對預(yù)算要有清晰的制衡。再有一個重要的制衡關(guān)系就是一個國家不能亂印票子。”

　　在談到“亂花錢”問題時，他提及的內(nèi)容除了國際金融危機、歐洲主權(quán)債務(wù)危機，還包括去年國家審計署對全國245萬多筆政府性債務(wù)進行的全面審計。

　　“審計署一查，比過去說的多得多，不僅地方政府，連中央政府也多出一塊。這說明你的預(yù)算，作為國家治理來講水平還不高，怎么一審計就多出來了？”周小川反問道，“從預(yù)算的角度來講，有預(yù)算制定、預(yù)算批準、預(yù)算執(zhí)行和事后監(jiān)督，這里面是不是建立了足夠好的制衡關(guān)系？”

　　談完預(yù)算，周小川又將話題引到了印鈔。

　　“是誰在印票子？每個國家主要是央行。央行亂印票子會導致資產(chǎn)泡沫或通貨膨脹，這個跟2008年國際金融危機關(guān)系也很大。那么這個東西在法律上，在制度框架上是怎么預(yù)防的呢？”

　　從2002年12月就開始擔任中國人民銀行行長的周小川說，從職責上，央行也負責宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、金融系統(tǒng)穩(wěn)定，防止產(chǎn)生過度通貨膨脹與市場泡沫，但是“在制度上不明確”。

　　“如果說多印票子，這個事情由誰來制衡？政府夠不夠？從政府來講，絕大多數(shù)部門都是希望花錢的，都希望你多弄點錢過來，多借點錢，負責約束的部門則比較少。”周小川坦言，“人呢有些事兒靠覺悟，但實際上制度上缺乏一種保障，也缺乏一種審議，透明度也不高，所以有時候也會影響大家的信心。”

　　“這個問題我覺得也是國家治理能力現(xiàn)代化中一個重要的部分。”周小川強調(diào)。