全國政協委員、北京食品科學研究院高級工程師馮平今年又帶來了關于出臺畜禽屠宰法的提案。從2003年第一次提交畜禽屠宰法立法的提案開始，十年多時間過去了，馮平仍然在為此執著建言。

　　馮平說，我國已成為肉類生產大國，2012年肉類總產量達到8384萬噸。但時有發生的肉品安全與質量問題影響了消費者的預期，制約著經濟和社會的發展。馮平注意到，2001年至2013年間央視報道的69件突發性食品安全事件中，與肉類食品相關的20起，占了近29%。與肉類食品安全整體趨好相比，局部問題仍然突出，病死肉、注水肉、以次充好、摻雜使假、使用違禁藥物等仍需重點關注。

　　“肉類產業是提供安全放心、營養健康食品的國民經濟基礎性、支柱性產業之一。但由于產業鏈長、影響因素繁雜、風險高、監管難等因素，其又是食品安全事件的高發領域。而目前，國家層面只有《生豬屠宰管理條例》，法律層級較低，適用范圍較窄，處罰力度較弱。”馮平介紹說，2008年國務院修訂了《生豬屠宰管理條例》，商務部也制定了管理辦法，但占肉類總產量36.37%的牛、羊、禽的屠宰至今沒有專門法律來規范，成為監管空白。

　　馮平還認為，《條例》對生豬屠宰違法犯罪行為的處罰缺乏應有力度。雖然新刑法規定了食品安全罪，但較為籠統，屠宰違法的刑事追究界限不清。導致有案不立，以罰代法，違法成本低，未能剝奪違法分子再次犯罪的條件和能力，威懾力不大。“這是加工病死豬、制售‘打藥注水肉’、制作‘假羊肉’等屢禁不止的重要原因。”馮平激動地表示。

　　對此，馮平再次提出自己的建議：盡快出臺畜禽屠宰法，填補立法空白。將國際廣泛采用的安全責任保障、安全風險評估、安全預警、安全危機處理、事故處理、事故賠償、責任追究、缺陷產品召回等重要內容寫入該法。將建立肉類食品安全追溯體系以及病、死畜禽，廢棄物和屠宰污水的處理、“動物福利”等有關內容寫進該法。同時，配套相關法規，依法行政，有效監督。

　　在馮平看來，《國務院機構改革和職能轉變方案》發布后，農業部負責畜禽（包括屠宰）產品全產業鏈的質量安全的責任已明確。理順了監管體制，完善屠宰法律的條件已具備了。