2003年11月，中國(guó)成為世衛(wèi)組織(WHO)《煙草控制框架公約》簽約國(guó)。2005年8月《公約》得到全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，并于2006年1月9日起正式生效。2014年，我國(guó)簽署《公約》已超過10年，可控?zé)熉募s舉步維艱。下面一組數(shù)字，令人困惑，令人糾結(jié):

　　控?zé)?0年，中國(guó)卷煙產(chǎn)量增加了近50％，占全球產(chǎn)量的43％，超過了全球另外9個(gè)煙草生產(chǎn)大國(guó)產(chǎn)量的總和。

　　中國(guó)吸煙人數(shù)始終維持在3億以上。成年男性吸煙率高達(dá)50％以上。非吸煙者暴露于二手煙的人群高達(dá)7.4億，為全球之冠。

　　中國(guó)每年因吸煙相關(guān)疾病死亡人數(shù)在140萬人左右，約占全球總數(shù)的1/3。

　　2012年《WHO煙草控制框架公約進(jìn)展報(bào)告》中指出，在公共場(chǎng)所與工作場(chǎng)所實(shí)行全面無煙政策方面，中國(guó)在評(píng)估的16類公共場(chǎng)所中僅在醫(yī)療和教育系統(tǒng)2類場(chǎng)所有全面無煙政策規(guī)定，屬末尾10％之列；在禁止一切煙草廣告、促銷和贊助方面，中國(guó)所得為0分。

　　體現(xiàn)中央高度重視人民健康權(quán)益

　　全國(guó)政協(xié)委員馮丹龍表示，煙草業(yè)一直是我國(guó)的納稅大戶，近20年來對(duì)國(guó)家財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率一直在6％以上。因此，控?zé)熀头纯責(zé)煹臓?zhēng)論和博弈長(zhǎng)期不休，煙草業(yè)到處游說，使決策層猶豫不決。這是中國(guó)控?zé)熯M(jìn)展緩慢的根本原因！0年中，中國(guó)控?zé)煵⒎且粺o是處。2011年“全面推行公共場(chǎng)所禁煙”首次納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要；同年，原衛(wèi)生部發(fā)布了《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l 例實(shí)施細(xì)則》對(duì)公共場(chǎng)所禁止吸煙作出了明確規(guī)定；2012年發(fā)布的《中國(guó)煙草控制規(guī)劃(2012—2015年)》提出我國(guó)煙草控制的第一條主要任務(wù)就是全 面推行公共場(chǎng)所禁煙。

　　“然而，幾年來，我國(guó)公共場(chǎng)所禁煙的效果并不理想。”馮丹龍直言，癥結(jié)就在于中央沒有下決心控?zé)煟I(lǐng)導(dǎo)干部沒有下定決心控?zé)煛?/p>

　　馮丹龍?jiān)u價(jià)說:此次由中央兩辦發(fā)文，專門就領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場(chǎng)所禁煙作出規(guī)定，歷史上還是第一次。這是我國(guó)控?zé)熉募s進(jìn)程中的一個(gè)里程碑，它表明中央最高層決心把人民健康權(quán)益放在第一位，順民心、合民意，影響深遠(yuǎn)。

　　倡導(dǎo)文明健康新風(fēng)尚

　　成為全國(guó)政協(xié)委員以來，中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院、北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院黨委書記李立明每年都向全國(guó)兩會(huì)遞交控?zé)熖岚福?ldquo;每年提，每年都是只有答復(fù)，沒有下文。”聽聞中央兩辦印發(fā)《通知》，李立明坦言:“沒想到，看到后興奮得不得了。有中央領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)，中國(guó)控?zé)熡邢Ｍ耍?rdquo;

　　李立明認(rèn)為，在文明程度較高的國(guó)家，控?zé)煿ぷ饕话愣甲龅帽容^好。《通知》要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場(chǎng)所禁煙，傳遞了一個(gè)十分積極的信號(hào)，就是要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭倡導(dǎo)文明、健康的社會(huì)新風(fēng)尚，這有助于營(yíng)造促進(jìn)和維護(hù)健康的政策環(huán)境。這是最重要的意義。

　　“在任何國(guó)家，公務(wù)員都應(yīng)給全社會(huì)樹立一個(gè)健康的、積極向上的形象！”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院原院長(zhǎng)趙平說，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬原來也是煙 民，長(zhǎng)期吸煙不僅影響了他的身體健康，還因此被政治對(duì)手詬病。就任美國(guó)總統(tǒng)后，醫(yī)生叮囑他戒煙，消息傳出后，不少美國(guó)民眾對(duì)奧巴馬吸煙表示不滿，認(rèn)為他給 青少年樹立了“壞榜樣”。可見，美國(guó)人也比較看重“領(lǐng)導(dǎo)”的帶頭作用。

　　“上有所好，下必甚焉。”在中國(guó)，由于特殊的歷史背景和文化傳統(tǒng)，領(lǐng)導(dǎo)干部的行為在很大程度上就是普通百姓的行為標(biāo)準(zhǔn)。”趙平說，如果領(lǐng)導(dǎo)干部不在公共場(chǎng)所吸煙，不當(dāng)著他人的面抽煙，那么普通人肯定會(huì)效仿，慢慢就會(huì)成為一種社會(huì)風(fēng)氣。

　　“《通知》發(fā)布肯定會(huì)為我國(guó)國(guó)際形象加分。”李立明說，2005年全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)《公約》，這是我國(guó)對(duì)全世界的鄭重承諾。然而，這么多年下來，由于 政府不給力，我國(guó)的控?zé)煿ぷ饕恢笔艿絿?guó)際社會(huì)批評(píng)，典型的就是2008年在南非德班舉行的國(guó)際控?zé)煷髸?huì)上，中國(guó)被授予“臟煙灰缸獎(jiǎng)”。《通知》的發(fā)布是在 兌現(xiàn)我們對(duì)世界的承諾。

　　堅(jiān)定了人們對(duì)吸煙有害的認(rèn)識(shí)

　　很多煙民之所以不愿戒煙，一方面是因?yàn)閷?duì)吸煙危害認(rèn)識(shí)不足，另一方面就是領(lǐng)導(dǎo)干部的“示范作用”。

　　趙平表示，之所以強(qiáng)調(diào)控?zé)煟且驗(yàn)榭茖W(xué)證據(jù)表明，吸煙可導(dǎo)致癌癥、呼吸系統(tǒng)疾病、心血管疾病等很多疾病。以肺癌為例，醫(yī)學(xué)界有一個(gè)吸煙指數(shù)的概念，每天 吸煙的支數(shù)×煙齡≥400就是吸煙指數(shù)，該指數(shù)可用于衡量吸煙對(duì)肺癌等疾病的危害。“每天吸煙超過20支，煙齡大于20年的人都是肺癌的高發(fā)人群。”趙平 介紹，我國(guó)每年新發(fā)肺癌患者50多萬例，這是一個(gè)非常可怕的數(shù)字。因?yàn)榉伟┑脑\治很困難，絕大部分肺癌患者在發(fā)現(xiàn)病情時(shí)已是中晚期，即使耗費(fèi)大量金錢，大 多數(shù)人最終還是會(huì)失去生命。當(dāng)然不是說，所有肺癌都是由吸煙導(dǎo)致的，但是不可否認(rèn)，吸煙是引發(fā)肺癌的一個(gè)重要因素。

　　還有不少人反對(duì)控?zé)熓且驗(yàn)闊煵輼I(yè)是稅收大戶，而且涉及龐大的煙草種植業(yè)。全國(guó)政協(xié)委員、中科院院士葛均波首先表示，這是一種以犧牲人們健康來?yè)Q取GDP的短視行為，不符合中央倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。未來應(yīng)逐漸減少煙草供應(yīng)，并進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)。

　　所以說，此次中央要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場(chǎng)所禁煙，將大大加強(qiáng)人們對(duì)吸煙有害的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也表明中央著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路的決心。

　　全國(guó)控?zé)熈⒎ㄟM(jìn)程或?qū)⒓铀?/strong>